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市发展改革委2020年度法治政府建设工作报告

发布日期:2021-01-05 16:37:48 浏览次数: 字体:[ ]

2020年,市发展改革委认真落实法治政府建设和依法行政工作部署,全面履行法定职责,深入推进依法行政,全面推进法治政府建设,现将有关情况报告如下:

一、高度重视,加强对法治政府建设的组织领导

一是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。主动将法治政府建设摆在全委工作的重要位置,切实做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入2020年国民经济和社会发展计划,纳入正在起草的淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,纳入委年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。年初对照《市委全面依法治市委员会2020年工作任务清单》,指导制定年度工作计划,细化任务目标、责任科室、关键节点和完成时限,确保法治政府建设工作任务按时保质保量完成。按要求向上级报告年度法治政府建设情况,并将报告通过委门户网站向社会公开、接受社会监督。

二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用。坚持党组中心组定期学法制度,深入学习贯彻习近平法治思想,全年组织党组理论中心组学法4次,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。结合放管服改革,及时调整发改系统权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围,向社会全面公开,自觉接受群众监督,确保依法依规履职。严格落实法治工作经费保障体制,将法治工作所需经费列入财政预算,切实保障我委法治建设和依法行政工作开展。聘请山东致公律师事务所作为常年法律顾问,组织其深度参与行政复议、行政合同签订、法治宣传教育等工作,充分发挥法律顾问的“外脑”作用。

三是深化能源综合执法改革。4月17日,淄博市能源综合执法支队正式成立 ,完成了支队行政执法委托及相关备案、公示工作,在对全市能源综合执法工作充分调研的基础上,制定出台了《行政执法程序规范》《行政执法岗位责任制规定》《行政执法责任制》《文明执法制度》《执法文书使用和案卷制作规范》等五部行政执法制度规范,进一步细化了执法工作流程,完善了执法工作标准,保障了我市发改能源综合执法改革稳步推进。

四是主动接受社会各界监督。进一步完善重大问题议事规则,定期召开党组会和主任办公会研究重大问题,对全委的重大行政决策、重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策。创新重大事项决策方法,完善与各民主党派、重点行业协会、研究咨询机构的联系机制,建立了重大事项决策咨询制度,建立系统内部协作联动机制。坚持党务政务公开,自觉接受人大和政协监督,广泛接受群众监督,并主动接受群众质询。充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权,不断增强工作的透明度。2020年,共接办人大代表建议和政协委员提案58件,均已按要求全部办结。

二、突出重点,深入推进法治机关建设

一是做好我委起草法规的修改工作。在对法规规章施行以来的执行落实情况进行深入调研的基础上,结合上位法修订、政策更新及“放管服”改革措施等情况,对涉及我委的《节约能源条例》《煤炭清洁利用监督管理条例》《油区管理若干规定》等3部法规提出修改意见,经市人大公布施行。

二是落实好规范性文件管理制度。严格执行省、市规范性文件管理办法,落实好规范性文件“三统一”制度,做好规范性文件的管理和备案及清理工作。对委内起草的6件规范性文件进行了审查备案,对代市政府起草的21件政策性文件和协议进行了合法性审查,确保文件合法合规。对代市政府起草的72件和我委的39件涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施进行了清理,建议废止3件,确保适应经济社会发展的需要。对全市不符合《优化营商环境条例》的文件进行了清理,废止文件4件,修改1件。

三是依法做好依申请政府信息公开、行政复议和公平竞争审查工作。全年共办理政府信息公开申请33件,协助省发改委对7起信息公开申请进行了调查。全年办理行政复议案件1件,未发生行政诉讼案件。开展妨碍统一市场和公共竞争政策措施清理工作,严格履行公平竞争审查程序,对《淄博市新旧动能转换项目库管理暂行办法》《淄博市会展业项目实施细则》《关于开展涉企收费专项清理工作的意见》等10个涉及市场主体的政策文件进行了公平竞争审查,确保无妨碍统一市场和公平竞争规定的情况。

四是深入开展法治学习培训。坚持把学法懂法用法作为能力建设的必修课,把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划和在职干部学习计划,组织全体人员通过专题讲座、主题党日、参加培训、收看庭审等方式系统学习《宪法》《民法典》,全面掌握《政府投资条例》《优化营商环境条例》《山东省信用条例》等履职尽责所必备的法规条例,自觉运用法治思维、法治方式谋划开展工作,全面提高领导班子和工作人员的依法行政水平。组织全体人员参加了学法考试,参考率和通过率均达到100%。

    三、发挥职能,广泛开展普法宣传活动

(一)认真落实普法责任制。认真贯彻“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,根据“放管服”改革工作要求,结合行政许可事项划转,及时调整公布我委权责清单,接受社会监督。年初各科室根据科室职能将执行的法律法规进行详细梳理,编制了年度普法责任清单,列出重点任务,拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及责任人、预期目标及完成时限、责任人等内容,将普法工作责任落实到科室,并按照要求向司法行政部门进行备案,增强了法治宣传教育的针对性和实效性。在行政审批、行政执法、信息公开等管理服务实践中,结合业务特点和特定群体的法律需求,对涉及到的法律法规积极向行政相对人进行广泛宣传,使行政执法和服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。扎实做好“七五 ”普法和法治政府建设总结验收工作 ,顺利完成“七五 ” 普法收官和年度法治政府建设第三方测评。

(二)深入开展法治进企业进社区进学校活动。一是结合发改职能,开展了法规政策进企业活动,赴博山区开展法律法规政策“三进”(进企业、进车间、进班组)普法宣传活动,与重点用能企业亲切座谈,宣讲能源法律法规和惠企政策,听取企业对能源综合执法的意见建议,并向参会企业赠送《能源综合执法法律法规汇编》《推进“六稳六保”企业纾难解困政策汇编》等宣传资料。二是在我委双报到的社区沁园社区开展了宪法民法进社区活动,树立宪法权威,弘扬宪法精神,提高了社区居民运用《民法典》维护自身合法权益的意识与能力。三是开展了粮食安全进校园活动,组织粮食企业和粮食质检机构面向社会公众举办了开放日活动,组织引导大中小学生积极参与粮食安全形势教育,全面营造了爱粮节粮的良好社会风尚。

(三)扎实开展普法宣传活动。突出学习宣传宪法,积极参加淄博市国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月主题宣传活动,在全社会营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围。组织开展民法典宣传月活动,对4件地方性法规进行了专项清理,开展了集中学习《民法典》主题党日和《民法典》社区宣传,提高了全委人员运用《民法典》维护自身合法权益的意识与能力。组织开展《优化营商环境条例》学习宣传工作。组织市和区县相关部门听取国家发改委政策法规司杨洁司长《优化营商环境条例》专题政策解读。结合实施“一号改革工程”对标学习深圳,通过电视台、报社政府网站、政务服务APP等新闻媒体和移动终端、社交平台等渠道,积极开展《优化营商环境条例》宣传,营造优化营商环境的浓厚氛围。组织开展了“安全生产月”宣传咨询活动,向煤矿从业人员和职工家属、社区群众宣传普及安全生产法律法规,动员和激励煤矿从业人员强化安全观念,提升安全素养,确保安全生产。在全国节能宣传周和“全国低碳日”期间,组织开展了节能宣传周暨公共机构生活垃圾分类宣传活动,形成崇尚节约、合理消费与绿色环保的社会风尚。积极做好粮食流通管理法治宣传,10月16日在第40个世界粮食日到来之际,我委会同农业农村、教育、科技、妇联等有关部门单位,围绕“端牢中国饭碗 共筑全球粮安”主题,组织专业力量进学校、进社区、进家庭,宣讲粮食安全科普知识。在大力宣传《粮食流通管理条例》的同时,向社会公众展示我市粮油产业经济发展成绩和品牌建设成果。

四、强化措施,严格规范文明执法

一是加强执法工作规范化建设。全面梳理发改领域法律法规,对节能、煤炭、油气管道、粮食、电力设施保护、投资项目、招标投标、公共信用信息、价格监测预警、车用乙醇汽油等10个领域的法律、法规、规章进行全面梳理,将与工作实际密切相关的61部法律法规汇编成册,形成了《能源综合执法法律法规汇编》。对执法检查和行政处罚案件程序流程进行梳理,制定出台了《淄博市能源综合执法支队行政执法程序规范》等五部行政执法制度规范,进一步细化了执法工作流程,完善了执法工作标准。依托山东省行政执法监督管理平台,加强执法证件动态管理审核,组织开展行政执法人员培训、行政执法证件年审和新增执法人员证件申领。6月17日,组织我委及执法支队执法人员47人进行了专业法律知识考试,6月23日,参加了市司法局统一组织的公共法律知识考试。

二是严格登记备案,彻底杜绝随意执法。严格落实执法检查计划和执法检查结果双备案机制,全力推行“先登记、告知,后开展执法”的执法模式,杜绝了重复执法、交叉执法、随意处罚的问题,保障了执法的规范化和严肃性。今年全市发改系统共执法检查227次,查处问题812条,已督促其全部整改。同时,用好山东省行政处罚和行政强制网络运行平台、“互联网+监管”平台和山东省部门联合“双随机、一公开”监管平台等网络执法系统,实现执法全过程网上运行、网上监督。

三是动态评级分类,推行免检免扰制度。为减少对企业正常生产秩序的干扰,在不涉及安全生产执法的节能监察领域试点推行评级评价制度。根据制度规定和评级评价细则将执法对象分为A、B、C三个级别,除投诉举报和国家法律法规有明确规定的检查以外,对评为A类的企业实施免检;对评为B类的企业,年度同一类别执法检查不超过两次;对评为C类的企业,实施严格的执法检查。经测评,我市“四上”企业中779家企业被评为A类,1573家企业被评为“B”类,暂无企业被评为“C”类。分级评价将根据企业情况实行动态管理,每年根据执法监察情况进行一次更新,确保评级评价符合企业实际情况。

四是制订免罚清单,实施审慎包容执法。制定《淄博市发展改革领域轻微违法行为不罚事项清单》,对列入《清单》的18项轻微违法行为,企业能够积极整改、又没有造成危害后果的,一般不予行政处罚。制定《分级分类监管和审慎包容执法实施方案》,在执法过程中,按照教育与处罚相结合的原则,审慎采取行政处罚、行政强制等法律手段;探索实行“包容期”制度,对包容期内企业审慎采取停用设备、限产停产等管理措施;坚决防止“一刀切”,除上级命令要求外杜绝采取让市场主体普遍停产的措施。

五是扎实推进“双随机、一公开”监管工作。制定印发《全面推行“双随机、一公开”监管实施方案》和年度《“双随机、一公开”抽查工作计划》,明确列出“双随机、一公开”抽查任务。通过在线监测、实地核查、查阅资料、现场监察等形式,对已开工企业投资核准备案的4个项目进行了检查。通过粮食行业“双随机”抽查应用系统,对粮食收购市场进行监督检查,全市共出动检查人员139人次,检查43次,未发现破坏市场秩序的违法违规行为。组织了与市住建局和市机关事务管理局对全市100家公共机构和大型公共建筑节能审查意见落实情况的部门联合抽查,共出动执法人员463余人次,下达《限期整改通知书》3份,《节能监察建议书》8份,为企业提出合理化节能建议350余条,为企业节约能耗约5.6万吨标准煤。有效解决了以往部门联合执法组织协调程序繁琐、沟通低效等问题,同时减少了对服务对象正常生产秩序的干扰。

五、服务全局,充分发挥发改工作职能

一是做好政府机构失信问题专项治理。将加强政务诚信建设内容纳入“一号改革工程”,4月开始,组织各区县、市直有关部门按照《关于进一步做好政府机构失信问题专项治理工作的通知》要求,对面向市场主体出台的政策、作出的承诺、签订的合同协议进行全面清查,对由于政府责任导致的政府与企业纠纷案件进行再次全面核实,坚决整治“新官不理旧账问题”。截至目前,我市没有待治理的政府机构失信被执行人记录。组织市直有关部门、单位编制公共信用信息数据清单、应用清单和联合奖惩措施清单,会同市委组织部、市纪委、市法院等部门建立了政府机关及公务员信用记录,建立政务失信惩戒制度。

二是全面实施市场准入负面清单制度。起草印发《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》,组织全市各职能部门、各区县,全面清理清单之外违规设立的准入许可,全面清理准入环节违规设置的隐性门槛,全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单,坚决杜绝“单外有单”,保障“全国一张清单”管理模式的顺利实施。

三是建立涉企收费清单制度。会同财政部门,印发了《关于调整公布淄博市市级实行政府定价的经营服务性收费标准目录清单的通知》《关于公布2020年淄博市市级现行行政事业性收费、政府性基金项目目录的通知》《关于公布2020年淄博市市级现行涉企行政事业性收费、政府性基金项目目录的通知》,实现了收费事项、收费标准清单目录管理。要求各执收单位按照《目录》中所列示的收费项目名称、执收编码,准确填制《山东省非税收入通用票据》规范使用财政票据。严格执行收费公示制度,及时在本单位网站及收费窗口显著位置公开其收费项目及收费标准,并根据国家、省相关新规实时更新,同时公布咨询、投诉电话等相关内容,自觉接受社会监督。

我委在推进法治政府建设工作上,虽然取得了一定的成绩,但仍然存在着一些不足:干部职工在学法用法上主动性不够,学习内容不精,学习领悟不深;普法宣传方式较为单一,法治教育的形式和手段还需进一步丰富。下一步,我委将按照市委、市政府的部署,深入贯彻落实习近平法治思想,以法治政府建设为目标,坚持法治实践、法治创建、社会主义核心价值观教育融合推进,强化干部职工的法治思维、法治能力。加大教育培训力度,提高执法人员业务水平,推行体检式执法、预防式执法和服务式执法,提升执法监察实效性。深入学习宣传发展改革业务相关制度规范,让社会公众更好地理解发展改革部门的重要政策和改革举措,立足新的时代坐标,树立新的目标追求,加快建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关,推动发展改革工作再上新台阶,为新时代现代化建设提供有力保障。

 




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