《淄博市“十三五”节能减排综合工作方案》实施情况后评估报告

为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，市政府编制印发了《淄博市“十三五”节能减排综合工作方案》，现将有关情况汇报如下：

一、《规划》实施的基本情况和评估工作开展情况

2017年市委常委会研究决定编制我市“十三五”节能减排综合工作方案后，立即成立了编制筹备工作组，从市直相关部门抽调精干力量组成编制工作办公室。通过编制推进方案，明确各节点，分为五个阶段推进工作方案编制工作，先期编制规划提纲，明确部门责任分工；集中开展专题调研，形成调研报告；完成工作方案初稿；形成征求意见稿，经集中论证、修改、完善后，提交市委市政府审议；最终经过修改于2018年1月份印发。

同时，根据市政府《淄博市人民政府重大行政决策后评估办法》的要求，就《淄博市“十三五”节能减排综合工作方案》的实施开展评估工作。评估的实施分为以下几个过程：一是启动阶段。成立工作方案实施评估专门工作组，由市发展改革委主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，从市直相关部门抽调精干力量，具体承担工作方案实施评估工作。二是集中调研摸底阶段。工作方案实施评估工作组赴全市各区县及相关市直部门进行专题调研，实地调研各区县编制、实施、发展情况，了解当前存在的问题及下一步工作打算，总结各地成功经验、先进做法和典型案例。三是评估方案审议阶段。根据调研情况，科学确定评估事项、标准，形成工作方案实施评估方案报市发展改革委党组审议。四是实施评估阶段。根据审定方案，调度、整理汇总相关资料，分析提炼有关情况，集中开展实施评估工作。工作方案实施评估注重科学性、客观性、可比性，以定量分析为主，定性分析为辅，通过抽样调查、网络调查等方式对工作方案总体要求、主要目标等方面进行全面系统评估，通过评估客观分析评价工作方案实施以来取得的成效，找出存在的问题，并有针对性的提出解决对策建议。

二、评估的主要内容

根据节能减排综合工作方案的要求，我市节能减排的任务目标主要有：优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快淘汰落后产能，加快新兴产业发展，推动能源结构优化；加强重点领域节能，加强工业、建筑、交通、公共机构节能，强化重点用能单位节能管理；大力发展循环经济，推动园区循环化改造，推进大宗固体废弃物综合利用；实施节能减排工程，强化节能减排技术支撑和服务，完善节能减排支持政策，建立和完善节能减排市场化机制，落实节能减排目标责任，强化节能减排监督检查，动员全社会参与节能减排。

到目前为止，按照节能减排综合工作方案要求，主要完成以下几项重点工作：一是加快优化能源结构。严格耗煤耗电项目审批管理，严控新上高耗能项目。依法依规淘汰高耗煤、高耗电低效益企业，充分利用工业余热余压，提高煤炭、电力利用效率。加大实施非化石能源倍增行动计划，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。增加“外电入鲁”电量利用，增加天然气消费比例，减少和替代煤炭消费。二是推进煤炭消费压减工作，出台《淄博市煤炭消费指标统筹调剂管理办法（试行）》，建立煤炭消费指标统筹调剂制度，对压减煤炭消费量实施清单化管理，确定第一批涉及电力、化工、建材等高耗能行业压煤工程清单企业38家，年度压煤量115万吨。严控涉煤项目审批。对万元工业增加值能耗高于1吨标准煤或涉煤的新、改、扩建项目原则不予审核通过。确需建设的重点项目，严格按照1:1.2的比例执行区域燃煤减量替代。三是是做好重点领域节能工作。完成了国家重大工业专项节能监察，开展了钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等4个重点行业的节能监察，扎实开展了既有建筑节能改造工作，2019年完成城区既有居住建筑节能改造185万平方米，对42300户农房进行了建筑能效提升，通过对既有居住建筑节能改造工程，大大提升了群众的满意度。大力实施交通运输节能工作，推广应用节能减排示范项目14个，调整优化运输结构，推广新能源及清洁能源营运车辆，辖区内公共交通占机动化出行比例达到32.4%。公共机构领域节能工作积极开展，2018年全市公共机构总能耗98000吨标准煤，全年人均综合能耗178.48千克标准煤，单位建筑面积综合能耗8.01千克标准煤，人均用水量21.1立方米，2019年全市公共机构总能耗91376吨标准煤，全年人均综合能耗174.5千克标准煤，单位建筑面积综合能耗7.85千克标准煤，人均用水量20.33立方米，同比分别下降2.2%、2.0%、3.65%，十三五“双控”目标进展顺利。四是落实节能减排支持政策。2019年全市共兑现“双控”税收优惠25515.72万元，其中增值税4968.87万元，企业所得税15840万元，车辆购置税4049.85万元，车船税657万元，今后将继续切实加大对节能降耗、资源节约、环境保护的税收扶持政策，促进全市经济社会高质量发展。五是动员全社会参与节能减排。做好节能宣传周活动，以全国节能宣传周活动为契机，广泛宣传生态文明建设，培育和践行节约集约循环利用的资源观，大力倡导勤俭节约的社会风尚，在全社会营造节能降碳的浓厚氛围。

就近期效益分析，我市各项工作均取得了较为显著的成绩，例如，万元GDP能耗下降比持续下降，能源消费总量和能耗增量控制在目标范围内，全市化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量等目标均在控制计划内。

就远期效益分析，淄博市“十三五”节能减排综合方案的贯彻实施，能够在全社会树立起创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略，加快形成政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局，能够加快新旧动能转换，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态淄博提供有力支撑。

三、评估结论

根据评估，我市在节能减排综合工作方案的实施过程中存在以下几个问题：一是产业结构不够合理，经济发展质量不高,产业融合发展不健全；二是节能减排的基础工作不够完善，能源计量器具的配备率、完好率，能源统计制度、能源管理人员的素质等方面需要进一步加强；三是全社会资源节约意识不够，全民节能减排意识淡薄，尚未成为全社会的自觉行动，有利于节能减排的社会环境尚未形成。

下一步工作建议：一是积极推进结构调整。实施固定资产投资项目节能审查制度,严把能源消费源头关,推进煤炭消费压减工作，减少和替代煤炭消费，优化能源结构，大力发展非化石能源,扩大新能源和可再生能源开发利用规模,大力培育节能环保产业发展；二是完善节能减排的组织管理体系，对节能机构的设置、职责提出明确的要求，建立政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，加强节能专业队伍的建设，引进高素质的专业人才；三是坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局，切实发挥政府的主导作用，落实企业的主体责任，营造良好的社会氛围，增强全体公民的资源节约和环境保护意识，形成全社会统统参与、共同促进节能减排的良好局面。