淄博市发展和改革委员会关于印发2024年全市发展改革工作要点的通知

淄博市发展和改革委员会

关于印发2024年全市发展改革工作要点的通知

 

各区县发展改革局，高新区发展改革局，经济开发区、文昌湖区经济发展局，委机关各科室，委属各单位：

现将《2024年全市发展改革工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

淄博市发展和改革委员会

                               2024年1月25日

 

2024年全市发展改革工作要点

 

2024年是促进经济持续回升向好、加快绿色低碳高质量发展的关键一年。为全面贯彻市委十三届五次全会暨市委经济会议精神，深入落实“三提三争”工作要求，推动全市发展改革工作再上新台阶，制定如下工作要点。

一、加强经济运行分析管理

1.保障经济健康运行。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实好省2024年“促进经济巩固向好，加快绿色低碳高质量发展”政策清单，完善经济发展调度推进制度，围绕农业、工业、服务业等重点行业和领域，强化精准指导，加强与区县垂直会商研判，用好“提醒函”机制，及时发现并解决突出问题，推动经济运行在合理区间，全年GDP增速达到5%以上。稳定服务业运行，年内力争新培育20家以上规上服务业企业，规上租赁和商务服务业及居民服务修理和其他服务业企业营收同比增长分别实现2.8%和5.0%以上，服务业增加值增速达到5.5%左右。

责任科室：经济运行科、服务业发展科及各有关科室

2.推进“十四五”规划落实并做好“十五五”规划编制前期工作。结合“十四五”规划中期评估情况，强化重大任务、重大项目、专项规划等调度推进，确保“十四五”规划各项任务目标按期完成。谋划启动“十五五”相关工作，围绕新型工业化、培育新质生产力、推动绿色低碳高质量发展、建设现代服务业强市等重点领域，开展“十五五”重点领域专项课题研究，起草“十五五”规划编制初步思路。

责任科室：发展规划科及各有关科室

3.组织实施国民经济和社会发展年度计划。组织实施《淄博市2024年国民经济和社会发展计划》，及时做好计划执行情况的调度和总结工作，确保市委、市政府决策部署和各项任务目标顺利完成。起草上半年计划执行情况报告，按要求提交市人大常委会审议。

责任科室：国民经济综合科及各有关科室

4.抓好经济社会发展重大问题研究。紧紧围绕市委、市政府决策部署和委重点工作，聚焦“十五五”时期经济社会发展，强化调查研究，切实发挥好决策参谋助手作用。实行重点调研课题计划制度，围绕经济健康运行、扩大有效投资、储能氢能等新质生产力培育、区域协调发展、构建新型能源体系等重点领域，组织实施一批年度重点调研课题，形成一批有价值的调研成果，为市委、市政府决策提供对路管用的意见建议。

责任科室：委各科室

二、扩大有效益的投资

5.全力稳定固定资产投资增长。加强投资形势精准研判，按月召开固定资产投资运行分析会，强化对区县的业务指导，及时跟踪研判苗头性、趋势性问题，提前有针对性采取措施加以解决。坚持分类指导，加强在库统计项目调度推进，指导督促新开工项目及时新增入库，形成项目持续入库、应统尽统格局，确保固定资产投资增长6%左右。

责任科室：固定资产投资科

6.加大重大项目推进力度。深入落实“要素资源跟着项目走”机制，按照“对上争取、市级统筹、应保尽保”原则，保障重大项目要素需求。一是推进省市重大项目，全力推进齐鲁石化鲁油鲁炼转型升级技术改造、天辰齐翔己二腈二期、鑫泰石化系列项目等项目落地实施，2024年市重大项目完成投资1100亿元以上，新开工项目250个以上，123个省级重点项目完成投资370亿元以上，确保年度投资完成率和开工率均达到100%。二是推进省绿色低碳高质量发展重点项目，紧盯59个新开工项目，加快项目落地建设。三是推进服务业项目，组织实施100个以上规模大、业态新、层次高的年度现代服务业重点项目，完成投资150亿元以上。抓好年度计划投资33亿元的29个市级物流重点项目建设，确保项目开工率达90%以上。

责任科室及单位：重点项目管理办公室及各有关科室、市物流产业发展中心

7.加强项目谋划储备。聚焦重点产业、重大基础设施、核心技术攻关、新兴技术设施、节能减排降碳、民生保障等领域，立足我市特色资源和产业优势，整合现有资源，持续谋划好项目、大项目，充分做好项目论证，统筹抓好项目包装策划，提高储备项目质量，充实项目储备库。抓好项目招引，力争策划重点产业项目5个、新引进产业项目1个、省外到位资金2亿元。

责任科室：委各科室

8.强化项目监管评价。一是持续加强中央投资项目监测调度，认真做好省评估督导结果研判分析，加强对重点指标的监测，加大投资计划执行力度，督导推进重点任务落实落细，确保中央投资项目管理水平有效提升。二是稳步推进财政性资金支持类项目后评价，优化后评价机制，研究制定更具有针对性的评价举措，建立后评价项目的问题清单和台账，健全“分析研判+问题反馈+整改提升+问效追责”闭环监管，形成投资项目良性决策机制，提高财政性奖金投资质效。

责任科室：固定资产投资科及各有关科室

三、推进现代化产业体系建设

9.推进“两高”行业健康发展。对全市“两高”行业能效改造升级工作进行预警预判，督促能效落后企业加快改造进度。深入查找共性问题，严格执行“两高”项目窗口指导、提级审批制度，对重点行业、重点企业实施“一对一”帮扶指导，抓好“两高”行业核查和电子监管平台上线，确保全面完成省里确定的三年能效改造升级目标任务。

责任科室及单位：工业科、市发展改革委综合执法支队

10.培育壮大“雁阵形”产业集群。压实专班领衔推进产业发展责任，聚力推动产业提升、链群提质，进一步做大做强12个省“十强”产业“雁阵形”集群规模，力争在“雁阵形”产业集群和领军企业培育发展上取得新的突破。以创新赋能为支撑，聚焦“十强”产业，择优筛选储备一批投资体量大、技术先进性强的重大产业攻关项目，力争更多项目列入省2024年度省重大产业攻关项目名单。

责任科室：动能转换推进考核科

11.前瞻布局未来产业。一是持续推动新经济发展壮大，加快发展新质生产力，积极培育新动能。按照《淄博市细分新赛道深耕新经济行动计划》，督导市直有关部门和区县制定贯彻落实方案，积极培育31条细分新赛道，明确工作措施、工作目标和完成时限。新增新经济种子企业20家以上、新经济创新示范场景50个，实现入库新经济企业2800家以上。二是推动氢能和储能省级未来产业加速起势，延展氢能下游产业链，做强固态锂电池产业链，抓好一批氢能储能产业园区、重点项目、技术平台、龙头企业，推动氢能及储能产业量质齐升。

责任科室：创新和高技术产业科、新能源发展专班

12.加快服务业发展。一是完善服务业工作机制，形成“大服务业”工作体系，制定重点任务工作台账，将服务业行业门类分解落实到各市直部门，提出具体落实举措，推动全市服务业实现高质量发展。二是巩固提升生产性服务业，推动全市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，巩固提升、放大优势，提升产业核心竞争力。三是提档扩容生活性服务业，把握大数据、人工智能等新兴服务业发展趋势，创新丰富全市生活性服务业发展新模式、新业态。四是繁荣发展夜间经济，继续认定一批夜间经济示范街区和企业，推进实施市级夜间经济载体推进项目10个以上。

责任科室：服务业发展科、服务业项目科

13.推动物流产业高质量发展。实施多式联运能效升级工程，整合市内公、铁、水等运营企业，优化山东高速鲁中产融物流园布局规划。实施冷链物流扩容升级工程，新增高标准冷链物流仓储设施8万立方米。实施绿色物流扩面升级工程，举办全市绿色物流高质量发展大会，举行黄河流域绿色物流一体化先行区合作联盟成立仪式，推动绿色物流区域协同发展。实施口岸功能服务升级工程，持续增强口岸服务保障能力。聚焦中欧班列“齐鲁号”及鲁疆班列与产业链供应链融合发展，积极拓展东西双向互济的国内国际物流新通道。培育壮大物流市场主体，年内新增国家3A级以上物流企业、绿色仓储等类型企业3家以上。

责任单位：市物流产业发展中心

四、加快能源结构转型

14.突出抓好煤电行业转型升级。坚持先立后破，督促有关区县加快办理列入山东省电力发展“十四五”规划的背压机组项目手续，7个煤电项目、12台总容量69万千瓦的高效背压机组年内开工建设。按时序推进2025年关停机组前置工作。启动2台煤电机组实施非煤化改造。完成煤电机组“三改联动”63万千瓦以上。

责任科室：能源科

15.加快推进新能源扩容提质。一是持续扩大新能源装机规模。建成并网淄川华电等集中式光伏项目，持续推动整县分布式光伏规模化开发，光伏装机达到300万千瓦左右。推动淄博热电等6个生物质热电联产项目纳入省级规划，建成桓台惠润生物质项目（一期），全市生物质装机达到35万千瓦左右。全市非化石能源消费占比达到7%左右。分类推进地热利用，支持高青县建设“地热能+”多能互补示范工程，新增地热能供暖（制冷）面积50万平方米左右。二是多元发展储能设施。建成高青华瑞一期10万千瓦电化学储能项目，力争沂源国电投、高新区海能等储能项目入选省新型储能示范项目，新型储能规模达到60万千瓦以上。争取博山石门、沂源摩天岭等抽水蓄能项目纳入国家规划、年内通过省级核准。建成高青高苑、沂源鲁村开关站，新增新能源送出能力200万千瓦以上，全市非水消纳权重达到12.7%。三是持续打造良好的新能源汽车推广应用环境。建设V2G、光储充检一体试点项目，新建、改建加油及充换电综合能源港15座，新增各类充电桩10000个以上。到2024年底，力争全市新能源汽车保有量达10万辆，新增新能源汽车数量占新增汽车数量比重超过20%，新能源商用车保有量达3000辆。

责任科室及单位：新能源发展专班、市物流产业发展中心

16.加快推进能源领域碳达峰行动。严格能耗双控，从严控制耗煤项目，工业耗煤只减不增，全社会总用煤较2020年下降8%。全社会总用能（扣除原料用能和可再生能源）控制在2200万吨标准煤。多形式开展高耗能行业节能降碳活动，选取50家企业进行节能帮扶，指导企业进行节能改造。筹备召开“第二届节能惠企·技术推广交流洽谈会”。支持高青县省级能源绿色低碳转型试点县全面建设。推进能源数字化，遴选建设一批虚拟电厂试点项目，推动虚拟电厂与源网荷储深度融合。开展零碳园区试点建设，建成2个零碳智慧园区。

责任科室及单位：节能和资源环境科、新能源发展专班、市发展改革委综合执法支队

五、落实重大发展战略

17.落实黄河国家战略。贯彻省、市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展工作部署，制定落实《淄博市沿黄生态廊道保护建设实施方案》，推进77个省级黄河重点项目完成年度建设任务。加强沿黄工业园区和“三高”项目管理，持续做好沿黄重点地区工业项目入园，积极推进合规园区的调区扩区，并进行合规性认定。深化黄河专项巡视巡察反馈问题整改，推进黄河流域生态环境突出问题排查整治。推动开展沿黄交流合作重要事项、重大活动，成立黄河流域绿色物流一体化先行区合作联盟。做好黄河滩区居民迁建后续工作，通过党支部领办合作社等有效途径推进土地整体流转，对照滩区迁建后续发展26条措施指导高青县抓好工作落实，在省级黄河滩区居民迁建后续工作评价中取得好的成绩。

责任科室及单位：区域经济科、农村经济科及各有关科室、市区域经济发展中心、市物流产业发展中心

18.推进区县域经济协同发展。突出发挥区域特色，促进区县域间错位互补发展，推动《统筹推动和大力发展区县域经济的意见》《山东省县域经济高质量发展三年行动方案》落实。强化市级统筹协调保障，健全完善风险防控、项目招引、要素保障工作措施，重点围绕化工园区调区扩区、开发区发展提质增效、各类要素供给保障等领域，推动区县域经济高质量发展。组织做好2023年区县域经济高质量发展差异化评价和评价办法优化完善工作，进一步激发县域发展活力动力，力争更多区县入选省县域经济高质量发展“先进县”、“进步县”和省黄河流域生态保护和高质量发展强县名单。

责任科室及单位：城镇化科、区域经济科、市区域经济发展中心

19.推动省会经济圈等区域战略落实。推进济淄同城化和融入省会经济圈一体化发展，贯彻实施《济南都市圈发展规划》，推动济淄同城化科创大走廊先行区9项重点工作落实和54个重点项目建设，实现济淄“六个同城化”新突破。根据省会经济圈联席会议工作部署，筹备承办省会经济圈和济南都市圈建设联席会议，协调推进重要事项和重大项目落实。落实省加快“双心”联动打造山东半岛城市群济青发展轴带工作部署，加快与胶东经济圈联动发展，协同打造区域协作发展新样板。

责任科室及单位：区域经济科、市区域经济发展中心

20.推进绿色低碳高质量发展先行区建设。高效落实新发展理念，积极引导列入省绿色低碳高质量发展先行区建设试点的区县、园区和企业聚焦制约高质量发展的痛点堵点，探索推出一批原创性、引领性改革举措，顺利通过省中期评估。积极争创省级示范点，形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法和发展模式，发挥示范带动效应，努力增创绿色低碳高质量发展竞争新优势。

责任科室：动能转换综合协调科

21.抓好对口支援和东西扶贫协作。加强鲁藏两地交流合作，协助第十批援藏工作组聚焦项目建设、民生、智力和“三交”工作再发力，增进民生福祉。策划搭建“藏品入鲁”线下展销平台，实施“好品山东+”市场援藏活动。全面完成省下达的东西部协作重庆石柱县工作任务，帮助销售石柱县及重庆地区帮扶产品2000万元。动员社会力量捐助，力争完成年度社会捐助资金、物资500万元。

责任单位：市区域经济发展中心

六、深化重点领域改革

22.持续优化营商环境。围绕保障项目建设、助推产业发展、激发市场活力，坚持重心下移、市区联动，深化“以评促转”行动。纵深推进“一号改革工程”，打造一流营商环境，更大力度提升企业群众获得感和满意度，营商环境工作持续走在全国同类城市前列。

责任科室及单位：政策法规科、市优化营商环境服务中心

23.聚力打造“诚信淄博”。持续提升信用平台、网站服务能力，推进信用信息归集共享量质双升，打造城市“信用大脑”。推进重点领域实施信用差异化监管，全面推行信用报告替代企业无违法违规证明，开展助力企业信用修复行动，依法依规实施信用联合奖惩。扎实推进政务诚信建设，深化诚信缺失突出问题专项治理。持续深化“信易批”“信易贷”等惠民便企场景应用，积极培育信用管理典型园区、街区。选树信用建设优秀案例，加大宣传力度，全力打造重信践诺的“诚信之城”。

责任科室及单位：财政金融和信用建设科、市优化营商环境服务中心

24.深入推进经济体制改革。积极服务和融入全国统一大市场建设，构建公平统一市场制度体系，加快市场基础设施建设，促进各类商品、要素在更大范围畅通流动。牵头抓好要素市场化配置体制机制改革、市场准入负面清单制度改革等专项改革任务。制定市级公共资源交易目录，积极推动农村产权、公共产品特许经营权、涉案罚没物品处置、科技成果转让等各类公共资源项目及目录外项目进入交易平台规范实施。加强招投标工作监管，强化工程建设招投标问题治理，构建招投标领域良好市场环境。

责任科室：经济体制综合改革科

25.创新推进城乡融合发展。推进国家级、省级城乡融合发展试验区建设，推动农村产权制度改革、城乡产业协同发展等重点工作取得新突破，形成城乡融合发展新格局。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进国家级、省级县城城镇化试点县工作任务落地落实，加快33个2024年省新型城镇化项目建设，提升新型城镇化发展质量。

责任科室：城镇化科

七、加强对上争取

26.加强政策争取。一是推动老工业城市转型升级实现更大突破。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，稳步推进老工业城市产业转型升级，力争示范区年度评估优秀等次。争取省政府常态化组织召开支持淄博示范区建设专题会议，持续做好独立工矿区、采煤沉陷区、革命老区等特殊类型地区政策争取，形成滚动支持效应。二是争取尽快恢复汇丰石化、清源集团2家地炼企业进口原油指标。

责任科室：新旧动能转换办公室、工业科

27.加强资金争取。一是深入研究国家和省系列政策措施，聚焦投向领域，全力做好2024年中央和省预算内投资、政府专项债券、特别国债项目等对上争取力度，力争更多项目列入国家、省盘子，获得上级资金支持。二是落实用好金融支持政策协调推进机制，抓好制造业中长期贷款项目、科技型企业和项目及碳金融项目的征集、储备、申报工作，及时推送项目清单，做好项目监测调度和保障服务。三是持续推进外国政府贷款，积极争取新申报的项目列入国家贷款规划，加快已列入国家贷款规划项目资金投放进度，推动项目建设。

责任科室：委各科室

28.加强平台争取。一是争取高能级创新平台，以科技创新推动产业创新，强化企业科技创新主体地位，实施平台载体扩量提质行动，力争新增省级以上创新平台10家左右，新增市级创新平台40家以上。二是争取服务业发展平台，新增省级生产性服务业领军企业3家左右、省级服务业创新中心1家，争取两业融合发展试点企业、省服务业引导资金支持平台企业和现代服务业集聚区各1个。三是争创国家物流枢纽，充分发挥齐鲁正本物流园国家示范物流园区的带动效应，年内纳入国家物流枢纽承载城市布局，全力争创生产服务型国家物流枢纽城市。四是积极争取山东高速中央煤炭储备基地，加大与国家发改委运行局沟通力度，围绕项目建设的必要性和可行性做好衔接，确保早日批复。

责任科室及单位：委各科室、市物流产业发展中心

八、强化民生服务保障

29.做好促增收工作和民生实事项目建设。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。加强实地督导，及时提供增收政策凭证，有效提升我市促增收工作质量，力争实现省对市居民人均可支配收入考核指标提升进位。围绕群众关心的教育、卫生、养老、托育等方面，策划实施10项年度民生实事项目，不断增强群众获得感幸福感。

责任科室：社会发展科

30.深入开展以工代赈工作。根据市级重大项目调度及区县提报情况，研究确定我市2024年市级重大项目以工代赈清单，指导督促各区县提报以工代赈项目清单、填报国家以工代赈信息调度系统，完成年度务工人员名册、劳务报酬发放表的整理备案工作，顺利通过省级以工代赈工作评价。

责任科室：农村经济科

31.统筹做好物价管理。一是做好市场物价综合调控，政府储备冻猪肉保持在1500吨左右。做好价格收费政策解读和价格宣传工作，把握价格舆情，引导市场预期。二是按照价格联动要求，及时调整居民、非居民供热、天然气等价格，落实“电代煤”价格试点政策并总结推广。稳慎制定托育收费政策，及时调整发布市级政府定价和政府指导价的经营服务性收费目录清单。三是做好应急价格监测，重要节假日、重要时期，坚持日监测日分析日报告。加强价格监测预警，构建“三位一体”价格协同监测监管机制。

责任科室及单位：价格管理科、成本调查监审科、市能源事业发展中心

九、牢牢守住底线红线

32.抓好粮食安全。一是确保粮食储备安全。制定地方储备粮年度轮换计划，指导国有粮食企业顺利完成2024年度政策性粮食轮换任务。开展新收获粮食质量安全监测和储备粮油质量检查，确保储备粮油质量良好、存储安全。做好军粮供应保障工作。二是加强市级应急物资规范化管理。完善应急物资储备一体化管理系统功能，依规开展应急物资采购，确保在库物资账实相符、账物相符。做好成品油储备相关工作。三是强化粮食购销监管。进一步巩固粮食购销领域专项整治工作成果，扎实开展粮食库存、夏秋粮收购、政策性粮食销售等专项检查。认真履行耕地保护和粮食安全工作组办公室职责，推动粮食安全党政同责全面落实。

责任科室及单位：粮食和物资储备科、粮食和物资监管科、市粮食和物资储备保障中心

33.全力做好能源保供工作。重点做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作，组织重点统调公用电厂和地方民生供热企业做好电煤中长期合同签约履约，持续做好电煤中长期合同履约信息调度和监管，确保电力企业用煤满足20天以上，政府可调度煤炭储备能力保持在45万吨。在用电高峰期间发电机组全力响应，提高大面积停电应急处置水平。建成章青输气管道淄博段，天然气供应量稳定在31亿立方米左右，政府储气能力达到日均用气5天。

责任科室：能源科、安全监督管理科

34.加强“四领域”安全监管和执法监察。坚持以高水平安全保障高质量发展，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化煤炭加工、油气管道保护、发电、粮食储备和谷物磨制企业双重预防体系和安全生产标准化建设，加大执法监察频次和力度，及时消除安全隐患。分级加强独立储能电站、公共供电站等新兴领域安全管理。严格落实部门监管责任和企业安全生产主体责任，确保“四领域”安全生产形势稳中向好。

责任科室及单位：安全监督管理科、能源科、新能源发展专班、市发展改革委综合执法支队、市能源事业发展中心

十、持续加强自身建设

35.坚定不移推进全面从严治党。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，筑牢政治忠诚，推动党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护” 。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，一体落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和机关纪委监督责任，实现党建与业务深度融合，推动形成管党治党上下贯通、齐抓共管的工作格局。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，常态化开展廉政警示教育，强化对委属单位党风廉政建设工作的指导监督。严格落实意识形态责任制，维护意识形态安全。

责任科室：人事科、机关党委

36.加强法治机关建设。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治建设与党建和业务工作相融合，加强执法队伍建设，提高监管和执法规范化水平，增强行政指导的针对性、实效性，持续提升发改系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

责任科室及单位：政策法规科、市发展改革委综合执法支队

37.深入推进模范机关建设。牢固树立政治机关意识，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，狠抓党员干部思想政治教育。制定印发《党建品牌建设推动模范机关先进单位创建工作方案》，大力实施“双百争创”行动，深化精神文明建设，加强廉洁机关文化建设，全力锻造“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的“五型”模范机关。

责任科室：机关党委

38.深入推进党建品牌建设。严格落实机关党建“三级四岗”责任清单，扎实开展党支部评星定级工作，持续深化党支部定期“全面体检”，全面增强党组织政治功能和组织功能。制定印发《关于在全委开展“一支部一特色”党建品牌创建评比活动的工作方案》，聚焦“活力党建·聚力发展”品牌建设，提炼有特色的支部党建品牌，推动党建与业务工作深度融合，用党建品牌效应助推发展改革工作提质增效。

责任科室：机关党委

39.锻造高素质专业化干部队伍。强化提效争先意识，持续提升专业能力，严格执行“六要六不准”，扎实推进作风能力建设。加强高素质干部队伍建设，搭建青年干部成长平台，用好“发改论坛”，发挥“青工委”引领作用，在实践历练中培养青年尖兵，在关键吃劲岗位锻造“攻坚”尖兵，全力打造发改业务能手。突出重实干重实绩鲜明用人导向，深入开展公务员平时考核、专项考核、年度考核，强化考核结果运用，激励干部担当作为、干事创业。

责任科室：人事科

40.扎实做好经济宣传和舆论引导。围绕全市产业转型、项目建设和投资、新经济新赛道培育、优化营商环境等重点领域，认真总结工作亮点和典型经验做法，持续加强与省、市级媒体沟通，积极组织召开新闻发布会，鼓励政务信息报送，加强经济宣传和舆论引导，唱响经济光明论。

责任科室：国民经济综合科