淄博市实行“1+N”审批制度改革 实现项目审批简约化

山东省淄博市认真贯彻落实党中央、国务院全面深化改革部署要求，深入实施制度创新和流程再造，优化营商环境，激发市场主体活力。围绕破解投资项目审批难、环节多、耗时长等问题，以“让企业少跑腿、好办事、不添堵”为出发点，于2019年5月全面实行投资项目“1+N”审批制度改革，“1”即“拿地即开工”审批模式，“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域化评估评审、帮办代办等审批方式，全力打通项目审批“中梗阻”，推动项目审批手续办理驶上“快车道”，使手续办理时间从过去的一至两年，压缩到现在的50个工作日以内，比传统审批模式用时减少80%以上，实现拿地就可开工建设。这一改革模式，被新华社、中央人民广播电台等媒体专题报道。

一、聚焦压时限，全链条优化审批流程。着眼于审批流程再造，对项目审批涉及的12个部门39个事项全面梳理优化，将项目审批主流程划分为立项预审、并联审批、施工许可三个阶段，每个审批阶段实行 “一个部门牵头、并联审批、限时办结”。依托在全国率先建立的市与区县远程视频联动审批投资项目平台，立项预审通过召开远程视频联审会议，对项目实施联合预审，市、区（县）两级审批部门当场作出预审意见，一次完成两级预审，同步形成会议纪要。通过调整审批时序，实行审批前移，实施并联审批，在完成土地报、“招拍挂”、土地合同签订等手续办理的同时,同步完成施工许可证核发前所有事项的审批，实现项目企业取得土地证书即可开工建设。

二、聚焦减环节，全方位创新审批机制。聚焦项目审批反映集中的难点、堵点、痛点等问题,突出简化审批环节,通过机制创新破除体制瓶颈。推行区域化评估评审，变单体评估评审为整体性评估评审，在全市19个园区325.5平方公里范围内实施评估评审，入园企业可直接应用评审成果，受益企业300余家。开展“区域化评估评审+标准化厂房建设”，将24个手续压缩为4个，让企业享受到“拎包入驻、入驻即投产”的改革红利。积极探索“先建后验”改革，制定《淄博市先建后验改革实施意见》，2020年以来，有近50个项目受益，实现“承诺及开工”。在全省率先推出告知承诺制审批，探索实行“标准地”改革、容缺受理、后置补齐、事后核验、当场出证，市级涉企事项实现100%容缺受理，助推项目早开工、早投产、早见效。

三、聚焦优服务，全覆盖推行帮办代办。立足企业视角，建立投资项目帮办代办服务体系，制定出台《政务服务帮办代办工作指导规范》《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》，创新设立投资项目审批综合受理窗口、企业商会直联点，开通重大项目服务专线，公开项目审批流程、相关政策，推进服务标准化、规范化，为每个年度重大项目配备1名帮办代办专员，随机组建 VIP 服务团队，实行一对一 “店小二”式服务,指导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,协调推进项目落地，为企业提供全流程、个性化无偿帮办代办服务，推进政府与企业、服务与需求高度契合、无缝衔接，实现项目全覆盖、全时段服务“零死角”。同时，设置“找茬”窗口，建立“好差评”制度，构建服务监督体系，在全市面上推动形成“企业动嘴、干部跑腿”的政务服务局面。2020年1-10月，全市累计开展投资项目帮办代办近3000次，其中团队上门服830余次。

四、聚焦促落实，全过程建立保障机制。市政府研究出台《淄博市工业投资项目“1+N”审批制度改革实施意见》，市政府各相关部门、各区县参照市《实施意见》制定具体实施方案,细化分解工作任务,落实责任部门和人员,加强经费和人员等方面的保障工作。成立由市政府主要负责同志任组长,相关部门负责人为成员的市工业投资项目联合审批工作领导小组及其办公室，具体负责组织实施、协调推进、监督考核等工作。实行“日调度、季考核、年总评”工作推进机制，将“1+N”审批制度改革纳入市委、市政府重大考核事项,加强调度考核,考核结果作为年度考核的重要依据。对因不担当、不作为、慢作为影响改革进程的，依法依规严肃问责，为改革落地见效提供了有力保障。

山东省淄博市推行的投资项目“1+N”审批制度改革，从根本上解决了项目审批互为前置、转圈打架的问题，全面优化了项目审批全链条，实现了项目审批简约化。通过同步实施联合预审，同步推进并联审批，同步跟进帮办代办服务，实施承诺审批，打破以往部门间各自为战，审批信息交流不畅，暗箱操作等问题，实现了审批信息共享和审批过程公开，既强化了审批监督，又提高了审批效率。2020年1-10月份，全市共对1743个项目进行了联审，涉及投资金额1863.23亿元。