淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第10期

淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《市行政审批服务局探索推行“园区事、园区办”服务新模式》《科技引领 高效服务 打造阳光规范招投标市场》

市行政审批服务局探索推行“园区事、园区办”服务新模式

今年以来，市行政审批服务局围绕各类园区产业特色和功能定位，创新开展园区集成授权改革，探索直接在园区建立企业服务中心，打造“与园区共成长”的“园区事、园区办”服务新模式。截至目前，已建成园区企业服务站点29个，辐射近1.4万家企业，累计办理各类事项2.4万余件（次）。

一、建设服务站点，“一站集成”与“分类管理”双向互通。一是搭建“多功能服务站点”。依托镇（街道）便民中心、园区管理机构、物业服务机构等，在全市各类“四强”产业园、“四新经济”产业园、制造产业类园区核心位置建设企业服务站点，完善硬件设施和功能区布局，合理设置咨询引导、业务受理、自助服务、帮办代办等区域，开设综合服务窗口，集中办理园区企业全生命周期服务事项。二是梳理“可下放事项清单”。采取委托行使、驻点服务等方式，将园区企业及其职工办理的企业开办、企业准营、投资建设、人社医保等17大类300余项高频政务服务事项，分类别下沉至园区企业服务中心办理，形成事项清单。编制具有园区特色的“一件事”服务指南，为企业提供主题式、套餐式集成服务，打造“一件事一次办”园区版。临淄区“鱼盐里·园区服务中心”在全市率先打造青年创业“一件事”主题集成服务，包含“我要开密室逃脱体验馆”“我要办电商直播”等5类71项服务内容。三是探索“个性化管运模式”。实行一园一策，采取镇街选配、园区配备、部门下派、园区运营机构选配等方式，选派站点服务人员；通过政府主办或第三方机构运营的方式，管理园区企业服务中心建设运营。区分服务事项专业要求和复杂程度，形成“市级-区县-园区”三级联动运行体系。

二、创新办理机制，“帮办代办”与“企业自办”双向互联。一是创新“线下帮办”机制。推行“网格化+政务服务”，创新“网格+代办”两员融合服务模式，将专职网格员“转型升级”为网格代办员，形成“企业点单、网格代办、精准服务”的新型服务渠道。组建专业化帮办代办队伍，形成市、区县、园区三级协同、分工负责帮办代办服务体系。目前已接受园区企业咨询1.7万余次，开展帮办代办服务7600余次。二是创新“线上网办”机制。将载有400余项政务服务事项的“一网通办”集成式自助终端布设至园区企业服务中心，方便园区企业“自助办”。借助投资项目数字联审平台，实现产业园区“项目网上申报、部门后台联审、清单定向推送”。借助智能视频咨询帮办服务系统，实现企业办事“视频远程指导、现场帮办代办”，淄博金融中心园区企业服务站每月可开展200余次视频帮办服务。三是创新“部门协办”机制。建立部门协调联动服务工作机制，引入自然资源、住建、人社、医保等部门进驻，设置部门轮值窗口，协同金融监管、司法、税务等部门，联合对园区企业进行手续办理辅导，通过信息共享、业务协同、联审联办，及时解决园区企业开办、建设、发展难题，为企业发展保驾护航。

三、打造多元平台，“基本服务”与“增值服务”双向互融。一是打造“政策推介平台”。推动政策宣讲“引进来”，建立“优化营商环境面对面”专题座谈会、“营商环境体验官”等工作机制，引导企业走进园区企业中心，了解相关政策。推动政策宣讲“走出去”，先后开展“主题活动进园区”“政策宣讲进园区”等活动，组织税务、医保、社保等部门走进园区企业生产现场、工作一线，宣讲相关政策。已开展政策宣讲活动120余次。二是打造“诉求解决平台”。常态化开展领导干部“走流程、找差距、促提升”活动，落实服务企业专员制度，及时解决园区企业发展难题。充实政务“跑团”等管家服务队伍，全面推行“每周一事”，确保园区企业合理诉求“有求必应”。已开展企业走访800余次，为园区企业解决问题诉求1788个。三是打造“增值服务平台”。延伸园区企业服务中心功能作用，针对小微企业发展和年轻人创业资金问题，提供小微企业申请创业担保贷款资格审核、个人申请创业担保贷款资格审核、一次性创业补贴申领等服务。针对劳动争议、公司股权、合同纠纷等法律问题，整合园区律所资源，在中心建设法律小屋，为企业和员工提供法律咨询和援助服务，淄博金融中心企业服务站已提供法律援助240余次。依托园区服务范围内银行网点，跟踪企业融资诉求，实现银企“点对点”对接，解决中小企业融资“最后一公里”问题，已为园区企业提供136次融资辅导服务，涉及金额20.76亿元。开展形式多元的文化活动，配备共享商务洽谈室、会议室等满足多种新业态需求的服务空间。临淄区“鱼盐里·园区服务中心”举办青年文化市集、创业咖啡讲座等文化活动，淄博金融中心企业服务站设置共享抖音小站、路演大厅，为企业提供全方位增值服务。

 （市行政审批服务局供稿）

科技引领 高效服务打造阳光规范招投标市场

近年来，淄博市公共资源交易中心采取多种措施，积极发挥平台功能作用，打造智慧、规范、高效的招投标市场。我市1—8月份招标投标完成交易638个，交易额328.9亿元，节约资金7亿元，节支率2.08%。

一、科技引领、创新集成，打造高效便捷的智慧平台。一是攻坚试点，抢占先机。严格落实全市“一号改革工程”部署，完成水利工程建设项目电子招投标监管国家级试点任务，入选全国首批13个招投标领域数字证书跨区域兼容互认的公共资源交易平台，我市已有5家市场主体在3个交易项目中使用全国互认CA参与了交易，为公共资源跨区域、跨层级交易抢占先机。二是转型提优，跨越发展。完善公共资源智慧交易体系，依托大数据、云计算、人工智能等，实现对招投标文件内容识别、抽取、分类、纠错，上线技术标暗标格式校验功能，实现招标投标及合同管理全线上办理、全环节留痕，1—8月份合同网签率已达86.9%。探索见证人员退出评标区试点，实现全流程线上智慧见证，为行政监督、纪检监察、公安办案等提供技术和数据支撑。三是顺应趋势，深入开展。创新开展远程异地评标，扩大工程建设项目远程异地评标实施范围，降低限额标准。1—8月份开展省内远程异地项目主客场231次，与15个省的42市、98区县（含县级市）签署远程异地合作协议，上半年远程异地评标主场实施项目数量居于全省第二，有效降低评标评审环节的交易风险。

二、精准服务、持续发力，营造活力迸发的市场环境。一是重点保障，全程跟进。全力做好重大项目服务保障，畅通服务全市重大项目绿色通道，实行专班保障、容缺办理、全时值守、跟踪服务，对进入中心的重大项目，做好标前标后对接，保障重大项目顺利交易。1—8月份，服务重大项目342个标段，交易额178.75亿元。二是优化流程，简化环节。优化系统审核流程，简化交易环节，实现了CA发布招标计划、“招标控制价”免核验自动通过、项目注册和项目标段信息流程合并，进一步压缩交易项目场内流转周期，方便了市场主体。三是提质增效，拓宽服务。构建“公共资源交易+金融服务”模式，为投标企业与金融机构开展融资服务活动搭建“信息桥梁”，全面推广保函（保险），鼓励使用电子保函，降低电子保函费用，1—8月份，为企业办理电子保函457单，释放现金1.01亿元，降低了市场主体资金压力。

三、防范风险、提升效能，营造风清气正的发展环境。一是协同联动，信用共享。信用信息“应采尽采”，开发信用评价系统，通过住建和交易平台对企业过往奖惩信息进行采集实现数据共享；信用信息“应归尽归”，联合住建部门开展“一代理一考核”联合监管工作，实时共享招标代理业绩数据，其他信息通过网上办事大厅报送；信用信息“应用尽用”，将招标代理机构的基本信息、优良信息、代理业绩信息、不良信息及时公开，鼓励招标人选择代理机构时将信用结果作为重要参考。二是立足职能，强化见证。发挥第一现场优势，立足见证服务职能，实施公共资源交易场内不良行为发现、记录、函告制度，强化见证服务与行政监管衔接。制定标准范本，加大公告审查力度。1—8月份，共函告行政监督部门123次，我市招标投标活动日益规范。三是专项整治，净化市场。全力以赴开展“工程建设招投标领域专项整治”，配合行政监督部门开展政府采购、交通、水利等行业交易领域专项整治活动，重点打击意向招标、虚假招标、串通投标（评标）以及不合理设置资格条件、业绩门槛等违法违规行为，为维护公平竞争的市场秩序和优化营商环境做好保障。 

（市公共资源交易中心供稿）