淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

 

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《沂源县探索“一键式”个转企改革 激起民营经济新活力》《张店区城市更新项目“一件事”一次办 让城市“更新”、让生活更美》《高新区推行全生命周期“用地一件事”集成服务改革》

 

沂源县探索“一键式”个转企改革激起民营经济新活力

 

近年来，“个转企”需办理注销、登记等8项变更手续，要跑多个窗口、重复提交材料、办理时限较长。沂源县主动破题，实施“个转企”相关手续“一件事一次办”联办改革，将市场主体“个转企”全部依申请政务服务事项整合为“一件事”，协同做好转前、转中、转后全生命周期的服务保障，促进个体工商户茁壮成长，壮大民营企业群体。今年以来，沂源县实现“个转企”97家，是往常年份自发个转企数量的16倍。

一是培育引导强信心，破解“不想转”。积极贯彻落实《关于个体工商户转型升级为企业“一件事一次办”实施方案》，为有意愿转型的个体工商户提供一整套全链条服务，突破个体工商户对个转企身份价值缺乏认知、自甘当小、意愿不强等问题。县行政审批服务局以强化认同、增强信心为突破口，通过设立网站专栏、电视专讲、政务大厅专窗等形式，开展铺天盖地式的集中宣讲、上门解读、精准辅导，推动政策下乡、进企、入户，使个体工商户全面了解转型升级后在身份价值、商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面的优势，激发各类个体工商户内在动力，实现从“要我转”到“我要转”。截至目前，上门走访宣讲12000多家，有意愿转型升级的个体工商户330家左右，从中锁定180家纳入重点培育库。

二是集成服务开绿灯，破解“不易转”。整合政务资源，打破部门界限，实行“一窗受理、一件事一次办”，在县政务服务中心、镇街道便民服务中心设立“个转企”集成服务专窗，税务、公积金、人社等部门单位集中办公。依托山东政务服务网企业开办“一窗通”平台，打通行政审批、税务、人社、医保、公积金、银行等部门间数据壁垒，实现“一次提交、并行办理、信息共享、限时办结”。对重点个体工商户，量身定制企业登记、个体升级方案，专人服务，提供申报流程“一对一”贴心服务，确保个体工商户“无障碍”转型。过去需要7个工作日才能办妥的手续，现在最快可在0.5个工作日内办结，提速93%。

三是简化登记续品牌，破解“不能转”。将“个转企”与“一次办好”有机结合，个体工商户申请转变为企业组织形式，按照“一注一设”原则和程序，同步办理注销与设立登记。简化注销流程，符合条件的市场主体免予到税务机关办理清税证明；放宽名称登记，最大限度让个体工商户保留原有字号；简化住所（经营场所）登记，不改变住所的转型企业无需重复提交住所使用证明；优化后续服务，实质审批事项不变的转型企业持登记机关出具的《个体工商户转型升级为企业证明》即可在办理食品经营、药品零售等14项许可事项时实现“平移变更”；此外个体工商户登记资料合并至企业档案，保持延续性和完整性，助推各类个体工商户打造“老字号”，塑强品牌影响力。

四是政策支持扶上马，破解“不好转”。延伸服务触角，对“个转企”扶上马、送一程，对完成个转企的市场主体，给予1万—10万元不等的财政奖励；金融机构精准定制信贷产品，提供线上申请贷款，助力市场主体“性质转过来、业务办起来、生意好起来”。

（沂源县供稿）

 

张店区城市更新项目“一件事”一次办让城市“更新”、让生活更美

 

张店的老城区是城市历史和文化的重要组成部分，拥有着深厚的文化底蕴和民俗特色。老城区原有的建筑风貌、城市肌理和生活场景，是我们宝贵的城市资源。有些老旧小区城市配套设施陈旧、周边道路绿地等已不符合当前社会发展的要求。张店区积极行动，制定《张店区城市更新项目“一件事”工作方案（试行）》，对城镇老旧小区改造、既有建筑更新改造等城市更新项目，根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，提高审批效率和质量，保障项目实施。

一、“零材料”办理立项，规划手续免提交。推行零材料办理立项手续，对土地权属、用地性质和房屋使用性质不变、建筑面积不增加且结构未发生重大改变的城镇老旧小区，进行建筑、环境配套设施的改造、完善和提升活动的项目，或者既有住宅加装电梯等业务，可以免于办理建设工程规划许可证。截至目前，通过规划豁免完成的既有住宅加装电梯备案业务共21件，平均节省时间1个月。

二、图纸审查承诺制，信用审批更高效。实行施工图审查承诺制，对于符合条件的老旧小区改造、雨污分流等项目施工图审查不再作为办理施工许可前置条件，以承诺书代替施工图审查合格书办理施工许可，建设、勘察、设计单位共同承诺报送的施工图设计文件符合公共利益、公共安全和工程强制性标准。截至目前，通过此种方式，共发放城市更新项目施工许可证6张，涉及62个老旧小区、174栋住宅，改造面积68.14万平方米。

三、联合验收再发力，现场审验提质效。收到项目的验收申请后，立即由项目管家协调自然资源、住建等各部门，共同前往工程现场进行检查验收，将发现的问题一次明确告知建设各方并出具验收整改通知书。建设单位认真整改达到要求后，现场验收即可完成。各部门由之前串联审验改为并联审验，大幅缩短了验收时间。部分验收材料经过优化去重，不再需要企业提供，特别是档案验收执行了告知承诺制，只需要企业承诺便可办理。极大方便了企业办理竣工验收相关手续。

四、批前辅导贴心办，项目管家全护航。成立项目管家团队，主动与申请人对接，针对项目手续办理、开工时限制定时间表、路线图，安排专人靠上服务。发放由全链条“事项清单”+单个具体事项“服务清单”生成的项目“批前清单”，对服务项目进行分析研究，让企业对项目审批涉及的事项、材料、要素、办理路径、详细要求清楚明白。扎实开展批前辅导，对申报材料进行专业指导，以更加专业的“保姆式”服务，提前打通项目审批的难点堵点，为项目的落地保驾护航。

实施城市更新行动是提升人民生活质量、推动城市高质量发展的的重要举措。城市更新，保留住了“黄桑店”深厚的历史人文印记，传承下了大街小巷浓浓的烟火气；城市更新，也将城市的基础设施和环境进行进行改善，形成更为舒适的生活环境和魅力的市容，极大提高了人民的生活品质。张店区通过实施城市更新项目“一件事”，对城镇老旧小区改造、雨污分流、既有住宅加装电梯等城市更新项目，根据不同类型项目特点，精简审批事项和环节，申报材料由原来的22件精简至14件，精简率达到36.4%，审批时间减少33%，跑腿次数减少33%，提高了审批效率和质量，提升保障项目快速落地实施。使人民群众的获得感、幸福感、安全感更强，让城市“更新”、让生活更美！

 

（张店区供稿）

高新区推行全生命周期“用地一件事”集成服务改革

 

高新区以工业项目用地需求为出发点，将“用地清单制”改革由“用地前”拓展突破到“用地中”和“用地后”，集成1地3阶段9大类清单，探索开展全生命周期“用地一件事”集成服务改革。

用地事项清单化呈现，为项目推进优指南。全面梳理用地服务事项，对工业项目用地全阶段、全环节服务事项进行颗粒化梳理。把清单梳理整合从“用地前”扩展到“用地中”“用地后”，制作“用地前”、“用地中”、“用地后”3个阶段9大类别48项服务内容的《用地集成服务清单》，帮助企业建立在特定阶段所需办理事项、环节、流程的清晰脉络。其中，在“用地前”阶段，将服务链条延伸至招商环节，为拿地项目提供市场主体开办、区域化评估评审等详细清单。在“用地中”阶段，针对不动产首次登记（土地）办理，提供交地即办证清单，围绕项目策划，延长至后续手续办理，提供项目策划清单，立足拿地即开工、市政工程、水电暖气信报装等服务，提供批前服务清单。在“用地后”阶段提供联合验收、证照服务、公用服务等清单。制作工业项目《用地集成服务指南》，明确每个阶段需要办理的事项、流程、及帮办代办专员联系方式等，为企业提供详细的工业项目用地事项办理“说明书”，解决清单应用“最后一公里”问题。

用地流程系统化整合，为项目发展优路径。针对工业项目用地实际，联合发改、自然资源、建设等有关部门，个性化梳理项目从立项到规划、从开工到竣工、从投产到运营的实际需求，定制项目需求路线图，明确1条项目建设主线、3个方面推动路径、9个关键时间节点。为项目定制供给侧服务流程，建立单一事项明确具体部门、综合事项明确牵头和配合部门、疑难事项提报专班研究的工作机制，对需求流程涉及关键节点进行顶格协调、顶格推进、顶格落实。对用地阶段过程中施工许可、市政工程、联合验收等部门、可同时并联办理的部门审批流程，确定主线和辅线，明确牵头部门、主责部门和配合部门，确保事项并联推进。对用地阶段过程中涉及到的评估评审、方案设计、图审、验线等政府购买服务或第三方服务事项，依托项目建设主审批流程，打破用地各阶段路线节点，通过提前准备、提前启动等方式，统筹项目进度规划，实现跨阶段流程优化。

用地服务集成化创新，为项目发展优效能。出台《高新区区域评估成果应用指南》，规范11个事项区域评估事项应用，对工业用地全部实行“标准地”出让，简化审批程序，推进节约集约用地，由“企业评”变为“政府评”，年均可为工业项目节省各类评估费用2000余万元。通过提前介入招商环节、服务准入准营环节，集成拿地、开工、市政工程、水电气暖信报装、联合验收、证照、金融信贷等7个“一件事”集成服务，为辖区内所有用地项目提供从招商引资到项目策划、从公司注册到开工建设、从竣工验收到准入准营的沿链式“一件事”集成服务，实现企业一次申请、资料同步共享、现场联合勘查、事项同步审批，审批时限平均压缩50%以上。建立部门首席帮办代办服务机制，组建审批部门、园区、中心、镇办四级协作机制，40个部门82人组成的用地项目管家团队，对用地项目实行联合辅导、答疑、个性定制、审批、验收、回访工作服务机制，实现项目吹哨、部门报到，项目材料精简合并30%以上，70%以上事项实现即时审批。

从改革试点情况看，“用地前”阶段并联审批、审批时限提速80%以上，“用地中”阶段集成服务、审批环节合并50%以上，“用地后”阶段部门协同、审批环节实现100%部门联动，集成服务改革成效明显。改革实施以来，已为华为物联网科创中心、绿能汽车产业园等7个工业项目提供“用地一件事”集成审批服务。以“用地一件事”改革集成思维，充分借鉴学习“用地清单制”改革试点城市成果，为辖区内所有用地项目提供从招商引资到项目策划、从公司注册到开工建设、从竣工验收到准入准营的沿链式一件事集成服务，部门协同更紧密，联动服务更顺畅，服务的贴合度更高，对优化地区营商环境、提升项目审批服务效能、增强企业获得感具有较好借鉴意义。

 

（高新区供稿）