淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第13期

淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

 

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《博山区发动招商引资“最强引擎” 全力打好经济增长主动仗》《沂源县创新推行“用地清单＋告知承诺制” 助推项目审批“加速度”》

 

博山区发动招商引资“最强引擎”

全力打好经济增长主动仗

 

招商引资是区域发展的源头活水和首要引擎。今年以来，博山区坚持把招商引资作为全区工作的“一号工程”，聚焦产业振兴发展，创新体制机制，优化投资环境，精准谋划项目，推进全区招商引资工作高质量发展。截至目前，全区实现省外到位资金36.9亿元，完成全年目标任务的80.2%。

一、绘制招商图谱，解决“招什么”的问题。紧紧围绕重点产业、重点资源、重点区域，深入挖掘上下游及关联资源，实行精准选商、靶向招商。一是绘制主导产业招商图谱。聚焦机电泵、汽车智造、健康医药、新型材料以及新能源、数字经济“4+2”产业体系发展方向和实施路径，研究梳理8条优势产业链和24家链主企业，精心绘制产业链“全景图”和“现状图”，建立上下游“客商库”和“项目库”。二是建立补链强链招商机制。精心研究“链主”企业生态圈，深度对接中国“500强”、上市公司、行业领军企业，安排专人研究、定期对接；对目标项目，成立工作专班，精准洽谈对接。今年以来，先后与中国兵器工业集团、中国建材集团、九州通医药集团等达成实质性合作，产业能级实现跨越式提升。三是实施头部企业招商行动。抢抓淄博火爆“出圈”后的有利契机，围绕做大做强优势产业及文化旅游、农业商贸、预制食品等方面，瞄准107家头部目标企业，组织开展“敲门行动”，推动产业加快成势、聚势、增势。

二、建强招商队伍，解决“谁来招”的问题。充分调动各方面积极性，推进招商引资由“单兵作战”向“全员协同”转变。一是建立区级领导挂帅招商机制。区大班子领导带头招商，明确年底前每人至少落地一个产业类招商项目的任务，每月召开党政联席会，专题调度招商引资工作，晾晒工作成绩单，对重点任务实行一旬一调度、一研判，一月一分析、一通报，一季一总结、一部署。今年以来，先后召开由区领导召集的招商引资专题动员会、座谈会、调度会等17次，全区抓招商、上项目的发展势头更加强劲。二是建立主管部门协同招商机制。强化“管行业就要管招商、管审批就要管协调”理念，坚持招商工作顶格督导、项目顶格推进、问题顶格协调。三是建立全员参与招商机制。召开全区招商引资大会，将2023年作为“招商引资突破年”，出台《关于开展“全方位、全员额、全要素”招商引资工作的实施意见》，构建起大班子领导、部门、镇（街道）、企业“人人有责、人人尽责”的全员招商工作格局。今年以来，全区累计外出招商220次，邀请客商来博考察184次，新引进过亿元项目30个，推进在谈产业项目117个。

三、创新招商方式，解决“怎么招”的问题。放大“以商招商”资源优势，全力构建上下齐动、互促双赢招商引资新模式。一是建立招商大使领衔招商机制。选聘24名本土企业家和产业发展合作机构专家担任招商大使，出台“以商招商”奖励办法，鼓励支持本土企业依托自身优势和要素资源，全力引进合作伙伴和配套项目。二是建立龙头企业带队招商机制。坚持挂优靠强，依托北汽海华，建立与中材科技的战略合作，推动总投资20.5亿元的中材汽车复合材料产业园系列项目落地，打造汽车轻量化产业集群。依托京丰制药（山东）公司，深化与九州通医药集团合作，签约总投资36.6亿元的齐鲁医药谷项目，打造集药品、器械、物流融合发展的产业集群。依托康贝医疗，签约总投资5亿元的江苏关怀医疗血液透析器项目，落地血液净化吸附材料生产项目。三是建立产业联盟合力招商机制。组建泵类、电机、汽车零部件等7个产业联盟，发挥联盟成员作用，进一步整合资源、凝聚力量，吸引更多外部优质资源。

四、抓实园区建设，解决“拿什么招”的问题。坚持园区建设与招商引资同步推进，在园区建成的同时实现招引项目落地。一是标准化推进产业园区建设。规划建设汽车智造、健康医药、新材料等9个特色产业园区，每个园区都由一名区大班子领导挂包，实行挂图作战，加快推进园区建设进度。目前数字经济产业园已建成投用，汽车智造、健康医药等6个园区年底前也将建成投用。二是差异化定位产业园区功能。严格按照园区功能定位和产业发展谋划项目引进，推进园区差异化发展。今年以来，沃尔姆高端化工泵项目、优耐德通用汽油机风门自动调节电机项目、广州九瑞药业有限公司高端缓控释药物制剂产业化基地项目等项目先后在园区落地。三是规范化打造产业园区业态。聘请浙江菜根科技、青岛绿天使等专业机构，推动产业规划、项目策划和代理招商“三合一”，细化完善事前评估、合同审议、考核兑现等机制，加快推动智能装备、氢能、新一代信息技术集群集聚发展。

 

（博山区供稿）

 

沂源县创新推行“用地清单＋告知承诺制”

助推项目审批“加速度”

 

沂源县全面强化工程建设要素保障，探索实施“用地清单＋告知承诺制”改革，打造建设项目“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”极简审批模式，工程审批速度、服务企业效率大幅提升，项目立项到开工从原来的平均100个工作日缩短至15个工作日左右，创造了项目落地“沂源速度”，有力推动了工程建设和实体经济发展。

一、流程再造，激发行政审批新活力。一是服务前移。在土地供应前，政府买单完成文物考古调查评估等11项评估及相关踏勘、测绘工作，变“企业逐项买服务”为“政府一次性送服务”，最大限度降低企业拿地成本，单体项目最高节省费用近4万元/亩。山东鑫泉医药有限公司酶抑制剂及无菌原料药建设项目通过区域整体评估，仅文物考古调查评估节省资金25.04万元，既节省了资金又加速了投产达效。二是成果公开。政府完成评估、调查、论证后，形成土地资源用地清单，随土地招拍挂文件一并向社会公布，便于企业提前了解规划建设刚性要求和宗地现状，为后续工程建设高效开展提供保障。截至目前，已完成包括文物考古调查评估在内的11项区域评估评价工作，26个地块形成了“用地清单”。三是告知承诺。建立完善告知承诺事项清单，企业对立项、建设用地等12项内容一次性承诺，符合条件即可开工建设，主管部门纳入事中事后监管，营造“守信者受益、失信者受限”的良好氛围，实现对告知承诺事项和审批信用的双向闭环立体管理，审批环节精简50％以上，压减审批时限80％以上。

二、链条服务，构建行政审批新模式。一是精准服务，批前辅导。根据地块指标，部门提前介入做好项目环评、能评等编制，并开展“批前辅导”“集成服务”，量身定制“一企一策”服务套餐和个性化服务方案，提前打通审批难点堵点，让企业在轻松省时中完成各项手续办理。截至目前，共梳理批前清单24项，累计为92个项目提供了批前辅导。二是部门协作，管家帮办。整合发改、自然资源等10多个部门，定期召开专题推进会议，制定进度计划节点表，有效解决企业项目手续“怎么办、办什么、找谁办”的问题。同时，实施“1名项目管家＋1名服务对象联系人＋N个职能部门联系人”的“1＋1＋N”服务机制，提供全生命周期服务，实现“项目吹哨、管家报到”。今年以来，提供各类上门服务38次，累计为169个市县重大项目办理各类审批业务315件。三是合并简办，流程再造。优化施工许可流程，将施工许可、消防设计审查等6大事项合并办理，审批时限由10个工作日压缩至2个工作日，办理时限提速80％。山东沃源新型面料股份有限公司搬迁项目取得全市首张“告知承诺制”施工许可证，用时仅1个工作日，为项目尽快建成投产提供极大助力。

三、创新管理，赋予行政审批新内涵。一是信用全链条管理。业务受理时，将申请人信用信息查询系统嵌入审批流程，系统自动核验。审批过程中，申请人失信行为和信息自动纳入市政务服务平台“失信制约”模块并实时推送监管部门。审批结束后，对失信主体给予6个月的制约管理期，实行差异化监管，倒逼申请人自觉履行承诺，构建信用审批良性循环。二是超时默认制管理。对部门审批事项，承诺时限内无正当理由未办结又未申请延期，或申请延期但法定期限内未办结的，按照“超时默认”原则，视为该部门默认事项通过审批并进入下一审批流程，相关责任后果由超时默认部门负责，有效破解了工程建设项目审批时间长、逾期率高的难题。立项备案、工程规划许可证预审等环节实现即办，设计方案审查、质监安监现场勘查、施工图纸预审缩短审批用时50%以上。三是全程跟踪回访管理。建立“全程跟踪＋定期回访＋台账管理”全链条保障制度，主动倾听企业诉求，精准判断项目堵点，帮助企业梳理问题，当场无法解决的问题列入台账，限期协调解决，做到节点必回访，回访必留痕。今年以来，回访45次，收集纳入台账问题12个并全部解决，办结率和满意率均为100％，为项目加速建设提供有力保障。

 

（沂源县供稿）