淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第16期

淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

 

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《市行政审批服务局“双向奔赴”解码“政务增值服务”》《市司法局践行“司法为民”理念 构建现代公共法律服务体系》

 

市行政审批服务局“双向奔赴”

解码“政务增值服务”

 

近年来，特别是今年以来，市行政审批服务局按照市委、市政府部署要求，坚持“有效市场”与“有为政府”有机结合，把深入实施政务增值服务改革，作为提升政务服务效能、提振市场主体信心的全局性、引领性工作，全力推动政务服务“从便捷服务向增值服务迭代升级”，助力打造人民满意的“服务淄博”。“用地一件事”集成服务、“齐好办”审批推进乡村振兴等一批典型经验做法得到国家有关部委推介。

一、以政府与企业的“双向奔赴”，重构政府服务企业的“增值服务”体系。打造“一个中心”，拓展服务职能。在市政务服务大厅，专门建立一站式企业服务中心，集成172项增值服务事项，为企业提供精准集成服务。强化“多点辐射”，延伸服务触角。在29个园区建立政务服务站点，下沉300余项高频事项，编制服务清单。建立增值共享机制，为园区企业提供人才招引、金融财税等叠加式服务，推动实现“园区事园区办”。截至9月底，产业园区累计实现产值2393亿元，同比增长6.2%。瞄准“生命周期”，优化服务链条。把增值服务覆盖到企业全生命周期，推行集群注册登记、个转企及歇业“一件事”、企业智能注销，深化信用审批“承诺即入”，助力“诚信淄博”建设。今年5月，淄博市综合信用指数排名位列全国261个地级城市第10位。截至9月底，全市共有各类市场主体65.59万户，同比增长3.46%。

二、以政府与项目的“双向奔赴”，集成项目审批“增值服务”机制。坚持服务在前、审批在后。将立项、环评等主要审批事项、材料、办理路径，全部纳入“批前清单”，为项目建设提前“会诊把脉开方”。推行“项目管家”全链条服务，提前引入融资辅导，让项目主体一次性满足立项、融资两方面要求。坚持集成在前、分段在后。实行“六证合一”，将建筑工程施工许可等6个审批事项整合为“我要开工”一件事。研究推行租赁土地建设项目工程手续办理改革，破解在租赁土地上项目手续办理的堵点难点问题。聚焦项目“开工”和“验收”两个关键点，推行“分段施工、分期验收”。建立“中介联合体”工作机制，压减材料50%以上，节省企业成本50%以上。坚持标准在前、要求在后。在24个产业聚集区，实施区域评估评审，平均压减办理时限2个月。对工业用地100%实行“标准地”出让，现已出让“标准地”436宗、2.2万余亩。推行“用地一件事”改革，70%以上事项实现即时审批。

三、以政府与群众的“双向奔赴”，提升群众“增值服务”体验。推行“四好”政务公开。以“好查、好懂、好办、好评”政务公开为目标，建立市政务服务中心智慧咨询帮办平台，开发“政务服务办事好查”“高频问题智能检索”专区，升级“淄博市城市服务地图”，编制《企业投资项目服务百问百答》，开通“审批流程我来讲”“您来问，我来答”栏目，定期解读政策文件、办事指南，以全面公开助力群众好办事快办事。深化拓展“无感智办”。聚焦高频事项，推出100项“无感智办”服务事项。开发建设“无感智办”平台，动态推送“办事提醒”。累计发送许可证件到期提醒短信1.3万条，惠及市场主体1.2万余家。拓展智慧化服务，推动政策“直达快享”。“无感智办”服务入选全省50个数字政府“创新示范应用”场景。推行“背靠背”评价。把“群众能办成的事结果满意、办不成的事过程满意”作为重要标准，在市和区县政务服务大厅出口加配现场评价器，推行事后立即无记名“背靠背”评价，持续倒逼窗口提升服务质效。

 

（市行政审批服务局供稿）

 

市司法局践行“司法为民”理念

构建现代公共法律服务体系

 

市司法局坚持以建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系为目标，统筹整合法律服务资源，积极创新服务方式，不断提升服务水平，扎实推进公共法律服务体系建设，切实为全市经济社会发展提供高效、精准、便捷、可靠的公共法律服务。

一、强化制度引领，制度体系不断优化。将公共法律服务体系建设纳入全市基本公共服务发展总体规划，进一步完善相关配套制度，相继出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》《淄博市公共法律服务事项清单》等一系列政策措施，同时探索建立政府购买法律服务机制，制定出台《关于进一步做好法律服务定点采购工作的通知》，并将法律服务纳入《淄博市政府购买服务指导性目录》，有效推动公共法律服务体系建设工作精细化、规范化发展。

二、坚持固本强基，三大平台有效融合。研究制定《淄博市公共法律服务实体平台工作细则（试行）》，着力强化实体平台规范化建设，目前全市共建有98个公共法律服务中心（站），实现公共法律服务实体平台市、区（县）、镇（街道）、村（居）四级的“全覆盖”，其中6个区（县）公共法律服务中心被省司法厅命名为“全省公共法律服务中心示范基地”。“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线并线运行，向群众和企业提供“7×24小时”全天候人工热线免费法律服务，2023年以来，共接听来电20496人次，时长114490分钟。建立“法惠万家”公共法律服务平台，依托山东法律服务网，整合公证业务办理系统、法援在线等业务系统和司法行政公众号，为群众提供法律咨询、法律援助受理等综合性法律服务，公共法律服务实现“一线通、一网通、一掌通、一站通”。

三、紧贴民生需求，积极拓展服务领域。创新推动法治宣传提档升级，一体构建“电视说法、喇叭释法、微信普法、抖音学法、APP讲法”的“全时空普法大课堂”。在电视端打造“法在身边”普法视听平台，覆盖全市170万户家庭。创新打造建立全国首个企业合规“数字化”服务平台，开设企业端、员工端使用端口，设置法律法规支持库、行业雷达等6大服务功能，免费供企业使用，为企业合规管理提供基础性服务。大力实施“产业链+法律服务”行动，成立20个法治保障服务团，组织518名法律服务工作者“点对点”服务重点产业链“四上”企业。落实我市探索建立“项目诊疗体系”工作要求，成立市重大项目“咨询指导帮扶”专项法律服务队，优选265名律师为我市510个重大项目建设单位提供法律咨询、法律帮助，为企业进行法治体检。充分发挥淄博市破产管理人协会作用，依法服务企业破产、重整、重组，有效激发市场活力。积极推进公证“放管服”改革，大力推进公证与不动产业务联办、跨省通办和“远程视频”公证，有效提升了群众满意度。持续深化司法鉴定标准化建设，着力强化执业监管，不断提高司法鉴定质量和公信力。进一步完善法律援助“便民利民”机制，对重点贫弱群体免于经济困难审查，开通绿色通道，努力为困难群众提供便捷高效、普惠均等的法律援助服务。2023年以来，全市共办理公证案件13074件、司法鉴定案件4290件，法律援助案件9043件。积极推进村（居）法律顾问体制机制创新，创新推行村（居）法律顾问“五张责任清单”和量化考核管理。今年以来，全市村（居）法律顾问共开展法治宣传活动5732次，举办法治讲座504次，解答法律咨询19867次。

 

（市司法局供稿）