淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第17期

淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

 

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《淄川区推行租赁土地项目办理建设手续改革 保障项目快落地》《工程审批“双向办” 推行项目改革“周村标准”》

 

淄川区推行租赁土地项目办理建设手续改革保障项目快落地

 

当前，企业在发展过程中常常面临“有项目、缺土地”或“有土地、缺项目”问题，租赁土地政策不明晰，无法办理建设手续问题，造成土地闲置和拿地难矛盾突出，严重制约项目落地和企业发展。淄川区多措并举优化审批流程和服务方式，推行租赁土地项目办理建设手续改革，全力破解制约项目发展的瓶颈问题。9月21日，淄川区颁发淄博市首套租赁土地工程建设手续，标志着我市在推动租赁土地工程建设项目审批制度改革，助力民营经济高质量发展上实现新突破。

一是坚持需求导向，精准服务解难题。转变“以政府为中心”的传统观念，强化问题意识，树牢有解思维，深入了解项目堵点难点。依托“川速办”项目服务团队，坚持“一线工作法”，开展全方位主动上门服务，针对走访调研中发现的工程建设项目土地权属人和建设主体不一致所导致的无法办理建设手续的问题，召开“项目诊疗会”，深入剖析症结所在，量身定制解决方案。

二是坚持变革思维，多维联动聚合力。实施租赁土地项目“多证联发”，推动审批从“各自为战”向“系统集成”转变，服务方式从“与审批同行”向“走在审批前”转变。区行政审批服务局牵头，联合发改、自然资源、住建、国防动员、规划等部门深入研讨，梳理业务流程，对涉及的法律法规和国家、省有关政策文件进行重点研究，学习借鉴外地市相关经验，并积极向上级部门沟通请示，在此基础上，制定印发《淄川区租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。《办法》明确有合法建设用地使用权的市场主体可以对外出租土地，投资人将土地租赁合同作为使用土地的证明文件，并以自己的名义办理规划、施工、验收等相关建设手续，同时明晰承租人为地上建筑物、构筑物的所有权人，为各相关责任部门事项办理提供依据。

三是坚持精益求精，项目服务提质增效。通过实施全链条“批前辅导”和项目管家服务，深化系统集成改革，加强批前辅导和跟踪服务，推进项目立项、规划许可、施工许可、文物勘探、消防设计审查、质量监督登记、安全监督登记、环评、文保、水保等事项集成办理，让企业开工前一次性拿到所有手续，打造“租赁土地项目开工一件事”新模式，真正做到“开工无忧”，进一步提高审批效率和服务质量。

山东九为新材料有限公司铝合金新材料生产研发基地项目作为首个试行项目，通过部门全程跟进集成办理，仅用时13天，就实现了建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照的“多证联发”，顺利开工建设，有效盘活闲置土地111亩，为企业节约用地成本2800余万元，提前6个月投产达效，增创产值1.2亿元。租赁土地用于建设手续办理的成功实施，进一步增强了企业对政府政策落地的信任度，提振了企业投资信心，使得企业能够安心、放心在淄川投资建设，实现经济效益和社会效益双赢。

 

（淄川区供稿）

 

工程审批“双向办” 推行项目改革“周村标准”

 

为落实市委十三届四次全体会议关于聚力打造“五个淄博”的部署要求，扎实推进“服务淄博”建设，推行项目审批全链条“六最”服务新模式，避免因申报材料错误造成反复补正多次提报，实现一次办好的改革目标，周村区行政审批服务局推行“工程建设项目申报与审批双向要点清单化改革”，颗粒化梳理行政审批审查要点、填报申请易错点和常见问题等，建立受理条件标准化、审核要点规范化、事项办理便利化改革新体系，推行工程建设项目审批改革“周村标准”。

一是审批事项、申报材料、问题处理清单化。通过对审批服务事项和申报材料进行标准化梳理、动态调整和及时公布，并制定规范化、机制化的常见复杂疑难问题及处理方案，形成规范化的《工程建设项目审批服务事项清单》《工程建设项目审批事项申报材料清单》和《工程建设项目审批复杂疑难问题和特殊情况处理方案清单》。目前，已完成30余项审批事项200余个申报材料的动态梳理以及5个审批事项20余条疑难问题处理方案的动态梳理。

二是双向要点和标注说明标准化。汇总梳理填报申请易错点，细化量化受理、审查要点和注意事项，并通过清单、模板的形式进行归纳，形成标准化《工程建设项目审批事项申报与审批双向要点清单》和《工程建设项目审批事项零基础标准化受理模板》。目前，已完成5个审批事项300余条注意事项的动态梳理。

三是办理流程和申报时序规范化。以建筑工程施工许可证为阶段性目标节点，对其之前的事项清单、材料清单、办理条件进行系统梳理，形成个性化“时间表、脉络图”，并逐步探索审批部门、市场主体两个视角的审批流程图和申报流程图。目前，已对全流程30个审批事项间的关联关系进行了梳理。

四是清单审批和系统公开便利化。通过微信公众号、数字政务智能导办系统、政务门牌二维码等渠道全面公开改革具体内容，实现企业和群众一点就懂、一搜就有、触手可及，做到清单化一次性告知，标准化规范引导，确保申报事项一次审查通过。目前，有20多个项目50多个事项，通过改革避免了申报材料错误造成的反复补正多次提报，一次性办结率提高到了90%以上，大大减少了跑腿次数。

 

（周村区供稿）