淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第20期

淄博市发展改革委简报

（“以评促转”工作专刊）

 

按：为巩固扩大营商环境“以评促转”工作成效，促进老工业城市转型升级，实现绿色低碳高质量发展，市发展改革委印发了《淄博市2023年深化优化营商环境“以评促转”行动方案》。各区县、各部门狠抓推动落实，探索出了一批全国、全省前列的改革创新举措。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出《聚焦困境企业司法挽救 以破产审判助力淄博转型发展》《坚持“服务走在监管前·你点我办” 倾力打造“助企强企惠企”营商环境》

 

聚焦困境企业司法挽救以破产审判助力淄博转型发展

 

近年来，市法院坚持把破产审判作为助力优进劣退、优化营商环境的重要切入，坚持能动司法，强化“躬身入局”“甘担风险”“依法规范”三种意识，深入探索以“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”为主要特点的困境企业司法救治模式，先后审结778家企业案件，取得较好的法律效果、社会效果和政治效果。管理人市场化选任、破产审判府院联动机制建设等做法分别被全国人大、最高法院推广。

一、坚持因案制宜，最大限度挽救困境企业营运价值

一是突出“保企业”，优先适用破产重整程序。始终将破产重整作为破产程序选择第一顺位。2018年以来，全市法院适用重整程序占比22.8%，是同期全国法院重整案件适用率的3倍。山东万鑫轮胎公司破产重整期间，引入重整资金1.29亿元、上缴税收6415万元，解决900余名职工就业问题，入选全国法院服务复工复产典型案例。

二是突出“保事业”，深度挖掘预重整制度价值。在全省率先制定《预重整案件工作指引》，积极开展预重整实践，以司法的提前介入减少企业重整成本、降低程序性费用。山东昭和新材料科技股份有限公司预重整案件、淄博语嫣丹青纸业有限公司预重整案件，盘活企业资产7.2亿元，保障了上下游数百家关联企业的生存和产业生态的良性运行

三是突出“保营业”，推动“清算不破营业”成为常态。积极适用破产法关于“继续营业”的相关规定，批准符合条件的企业在清算期间继续营业，防止因企业停摆加剧“僵尸”状态。在淄博恒亿嘉业化工科技公司破产清算案中，指导管理人将债务人投资两亿多元的生产线续建并整体出售，最终以高于评估值38%成交，相关化工产品填补了国内生产空白。

二、发挥功能优势，以破产审判深度助力新旧动能转换

一是依托破产审判释放生产要素。充分发挥破产程序作为概括执行程序，兜底处置企业法务事务的特点，依法解除困境企业法人外壳、查封扣押、抵押担保等束缚，释放生产要素、重组有效资源。2018年以来，全市法院通过破产审判共释放土地资源17700余亩，化解不良贷款598.4亿元，助推81万平方米厂房腾笼换鸟，79套生产线复工复产。

二是依托破产审判助推“破圈解链”。立足淄博担保圈、担保链问题较为突出的实际，通过破产审判公平清偿、依法减债，架起阻断担保“防火墙”，化大圈为小圈、斩长链为短链，变风险不可控为可控。近年来市法院先后探索出“双向斩断”“继受份额”“打折代偿”等模式，成功化解10余个市级重点担保圈风险，涉及担保圈债务金额753.3亿元。

三是依托破产审判保障民生权益。始终秉持以人民为中心理念，积极推动将接收职工作为竞买破产财产的前置条件，努力保障职工再就业。2018年以来，全市法院通过破产审判助力26000余名职工重新上岗。在山东万通公司破产清算案中，指导管理人提出“企业和残疾职工打包整体接收”方案，保障67名残障职工继续就业，相关做法被省委政法委予以推广。

三、深化制度创新、扎实推动破产审判规范化建设

一是构建破产审判府院联动机制。系统总结破产程序中较为突出的破产衍生事务，建立“1+11”府院联动机制，推动行政机关发挥行政保障职能，共同提升破产审判质效。在淄博轴承厂等七家公司破产清算案中，市法院通过与财政、人社、工信等部门联动，补缴养老保险、医疗保险1200余万元，暂缓缴纳养老保险本金、滞纳金及利息3100余万元，保障了400余名职工的合法权益，实现“集千家之力，解一企之难”。

二是创新管理人市场化选任机制。在全国法院首创破产管理人市场化选任模式，以债权人代表为主体组成选任委员会，以推荐或招投标方式选任管理人，有效实现“市场主体参与、市场规则运作、市场评判效果”。截至目前，已有80余起破产案件按上述方式选任管理人，通过市场化方式选任的管理人，勤勉尽责意识持续提高，案件推进速度和质量明显增强。淄博法院相关工作经验被写入《全国人大企业破产法实施情况检查报告》予以推介。

三是狠抓破产审判专业化建设机制。打造省内首家破产案件网上办理平台，实现债权申报、债权人会议等节点全流程网上办理。积极探索破产案件“快速审理模式”，简化破产案件审理程序，通过缩短受理通知期限、债权申报期限、债权人会议召集期限，限制破产宣告期限等方式，推动破产审判简案快审。

 

（市法院供稿）

 

坚持“服务走在监管前·你点我办”倾力打造“助企强企惠企”营商环境

 

今年以来，市市场监管局聚焦加快政府职能转变、持续优化营商环境，将支持经营主体发展作为重要抓手，明确“助企提能、强企筑峰、惠企培优”三大思路，贯穿“服务走在监管前·你点我办”工作主线，推动各项助企强企惠企政策措施落实落细。

一、强化组织保障，聚力构建科学有效的助企提能格局。一是高位推动，加强组织领导。实施助企服务“一把手”工程，市场监管部门各级主要负责人亲自抓谋划、抓落实，成立市场监管系统企业需求解决中心，集合决策参谋、指挥调度、内通外联、督导督办等功能，建立市场监管部门市、县、所三级联动机制，持续提高企业服务实效。二是全链谋划，保障服务供给。编制涵盖37大类167项事项的企业服务手册，明确服务事项、受理机构、经办人员等内容，增强企业办事便利度。组建涵盖各层级、各条线业务骨干的助企专班，提供政策咨询、帮办代办等服务，实现“问题有人找、难题马上办”。建立企业服务专员制度，组织26名副县级以上干部和28名正科级干部，挂包31个市重大项目和137家重点企业，全力推动“双百强”企业品质提升。三是闭环管理，强化工作落实。建立企业问题需求“快速流转、分类转办”机制，今年来答复市场主体咨询306条，确保“事事有回应，件件有着落”。构建“内考外评跟踪问效”集成测评体系，内部制定量化考核目标、建立督查通报机制，外部建立企业“点单评价”机制，科学设置测评指标、评价等级，并定期进行跟踪回访，确保企业服务走深走实。公布服务效能监督电话，聘请28名行风监督员，定期举办座谈会、开放日等活动，主动接受社会监督。目前，企业满意度综合测评好评率达到99.5%以上。

二、突出重点关键，着力实施精准高效的强企筑峰措施。一是因地制宜，培强特色产业。突出重点帮扶，在全市开展“你点我讲 你点我办”区域特色产业服务活动，聚焦博山区泵业机电、高新区新医药、沂源县新材料等12类特色产业，实施分类分层帮扶，做强淄博特色重点产业集群。目前，已开展服务活动19场，帮扶企业392家，解决困难问题367个。二是精准赋能，塑优重点企业。根据前期调研助企情况，整合信用管理、质量品牌、知识产权、商业秘密保护等服务资源，开展专题培训和精准帮扶。面向全市企业开展“你点我讲 你点我办”送政策、送法律、送服务活动，今年以来共开办活动123场，参加企业5636家，解决企业诉求1429个。对重点企业实施精准服务，通过提供“菜单式”服务，制定“个性化”帮扶方案，着力解决独角兽、瞪羚、哪吒等240余家重点企业需求。比如，在全市范围内开展知识产权赋能“专精特新”企业“大调研、送服务”活动，收集整理150余条困难需求，组建包括政府部门、行会、中介服务机构和高校专家学者在内共49名专家的服务团队，通过“一企一策、清单管理、跟踪服务”，实打实帮助企业解困。目前，已帮助山东鲁阳、创智产业园等36家企业分类制定并落实了帮扶方案。三是服务为民，助推个体工商发展。建立淄博市扶持个体工商户发展联席会议机制，统筹谋划激励政策、助企活动，促进个体工商户健康发展。出台《关于支持个体工商户发展的三十条措施》，从降低经营成本、加大金融支持力度等5个方面实施精准帮扶，有效提振个体工商户经营信心。扎实开展包括“你点我讲 你点我办”、分型分类精准帮扶、中小商户数字化转型帮扶等服务的“七个一”个体工商户服务活动，推动个体工商户经营发展能力稳步提升。

三、聚焦创新赋能，加力开展集成丰富的惠企培优行动。一是开展网格助企赋能行动。印发《关于对市场主体实行“网格化”服务的通知》，在全市推行市场主体网格化管理服务，建立起涵盖90个基层市场监管所和12.5万户市场主体的微信服务群服务阵列，服务助企网格化、清单化、制度化工作体系更加完备。利用服务群做好政策推送、问题收集、活动预告，逐步形成双向互动、沟通有效的良好政企关系。截至目前，全市共开展网格化服务180余场，惠及市场主体6838家，解决问题1730个。二是开展“普法走在执法前”固企赋能行动。组织“送法上门”“巡回宣讲”“你点我办”等系列活动，为1500余家企业答疑解惑。制定医药领域、新材料、小微企业商业秘密合规指引，为“双百强”医药企业提供反垄断合规指导，提升企业预防化解违法风险能力。推行“说理式”工作法，将“说法理、讲道理、明情理”贯穿监管执法全过程，执法公信力、矛盾化解力、违法纠错率明显提高。去年以来，开展行政指导1万余件次，违法行为自行整改率达97%，行政处罚主动履行率达98%。三是开展金融活企赋能行动。制定“政银携手 共助小微”三年行动计划，不断强化对小微企业和个体工商户的普惠性金融支持。组织开展3场“齐心鲁力·助企惠商”金融产品宣讲会，举办4场“银企战略合作”签约仪式，为26家企业提供9.9亿元担保贷款，帮扶3家企业完成专利权质押融资贷款1110万元，畅通市场主体的金融“血脉”，助力市场主体健康有序发展。目前累计为13798户民营企业投放贷款65.8亿元。

 

（市市场监管局供稿）