关于对《淄博市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办发〔2020〕5号文件做好应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发零售业展览业及电影放映业健康发展有关工作的通知 》的解读

一、出台背景

2020年1月下旬以来，一场突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情给服务业相关产业（包括各类适于消费群体集聚的生活服务业，以及批发零售业、展览业、电影放映业等行业）的企业运营，带来了非常严重的冲击和影响，保持2020年服务业稳定运行受到了重大挑战。省政府专门出台了《山东省人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发零售业展览业及电影放映业健康发展的若干意见》（鲁政办发〔2020〕5号），专项支持遭受影响较大的服务业相关行业企业尽快实现复工复业。市委、市政府主要领导高度重视，先后围绕支持服务业相关行业应对疫情加快复工复业做了重要批示，并要求按照尽力而为、量力而行的原则尽快提出我市相关落实意见。按照市委、市政府的总体部署要求，为深入贯彻落实国家和省有关政策文件精神，切实减轻因疫情导致停业歇业带来的损失和负担，帮助相关企业渡过难关，保生存求发展，确保全市服务业稳定健康发展，起草了本《通知》。

二、制定过程

《通知》起草过程中，本着尽力而为、量力而行的原则，充分考虑我市服务业相关行业企业运行特点，着力围绕疫情影响较重的服务业相关行业企业进行重点支持，在忠于省5号文件的基础上，参照其他地市经验做法，将前期各级出台的政策进行梳理归纳，结合我市实际情况起草了《通知》初稿，同时广泛征求和吸纳了市政府服务业相关行业部门和财政、税务等部门的意见建议，最终形成。

三、主要内容

共分三大部分内容：

第一部分是严格落实责任。要求各级各有关部门按照市委、市政府关于疫情防控工作的总体部署，加强对《若干意见》各项政策条款的研究，准确把握好政策支持对象、支持范围和支持标准，逐条制定细化落实方案，严格执行责任分工，强化责任落实，密切协调配合，确保形成工作合力。要通过多种手段积极宣传政策，让广大企业了解政策、享受政策，切实用足用活用好政策，确保每项政策落实到位。

第二部分是统筹做好疫情防控工作，支持企业有序复工复业。要求各级各部门在全面落实联防联控工作机制和疫情防控各项措施的基础上，积极协调帮助企业落实复工复业条件，指导企业根据用工特点，结合疫情防控形势，分批有序科学复工。  

第三部分是适应疫情防控情况，加快推进线上服务业发展。要求各级各有关部门进一步强化服务业及其重点行业发展趋势研究，综合运用规划引导、政策扶持、要素支撑等政策措施，引领服务业相关行业企业危中寻机，化危为机，争取突破。一是大力推进5G技术。二是大力发展以“宅经济”“云生活”为代表的线上服务。三是大力发展新零售。四是大力发展网络医疗服务。五是加快推动智慧城市设施建设。

四、名词解释

5G技术：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，外语缩写：5G。也是4G之后的延伸，与4G相比，5G的提升是全方位的。从用户体验看，5G具有更高的速率、更宽的带宽，能够满足消费者对虚拟现实、超高清视频等更高网络体验的需求。

宅经济：随着网络兴起而出现的一个新词, 家中上班，在家中兼职，在家中办公或者在家中从事商务工作，同时在家中消费也是宅经济必不可少的一部分。众多市民吃饭叫外卖、购物叫快递，催热了"宅经济"，只要能够送货上门，很多甘愿"宅"在家中，享受空调带来的凉爽而远离室外高温。

云生活：将大量的社会闲置资源统一管理和调度，构成一个资源池向用户按需提供服务。参与分享的用户越多，能够创造的新价值就越大。

共享员工：是指在新冠肺炎疫情持续影响下，一些暂时难以复工的中小企业将员工以共享模式进行短期人力输出的合作用工方式 。共享员工的做法让员工在企业之间临时流动，实现人力资源的再分配。

云办公：广义指将政企办公完全建立在云计算技术基础上，从而实现三个目标:第一，降低办公成本;第二，提高办公效率;第三，低碳减排。狭义指以"办公文档"为中心，为政企提供文档编辑、存储、协作、沟通、移动办公、工作流程等云端SaaS服务。

云课堂：基于云计算技术的一种高效、便捷、实时互动的远程教学课堂形式。使用者只需要通过互联网界面，进行简单易用的操作，便可快速高效地与全球各地学生、教师、家长等不同用户同步分享语音、视频及数据文件，而课堂中数据的传输、处理等复杂技术由云课堂服务商帮助使用者进行操作。

远程医疗：通过计算机技术、遥感、遥测、遥控技术为依托，充分发挥大医院或专科医疗中心的医疗技术和医疗设备优势，对医疗条件较差的边远地区、海岛或舰船上的伤病员进行远距离诊断、治疗和咨询。