文稿解读|《淄博市2022年度深化全国优化营商环境“以评促转”试点行动方案》政策解读

一、起草文稿的依据及背景

2021年，我市将开展“以评促转”试点作为助推老工业城市转型升级和提升区域经济竞争力的“先手棋”、“制胜棋”，以优化营商环境的扎实成效，助推老工业城市经济转型升级，试点工作得到了国家发改委的充分肯定。《全国优化营商环境简报》专期专题刊发推介了我市“无证明城市”“施工许可‘一证化’”“政策找人、无形认证”3项创新经验做法。“无证明城市”建设和“一证化”改革2项工作被国家发改委列为“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法予以通报表扬。近期，我市因2021年推进老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显，成为全省唯一获国家发改委发文通报表扬的城市。为深入贯彻《优化营商环境条例》，确保试点工作扎实深入推进，市发展改革委制定了《淄博市2022年度深化全国优化营商环境“以评促转”试点行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、文稿形成的主要过程

3月3日，市发展改革委研究起草《行动方案》，结合前期工作基础，从提升投资和建设便利度、增强要素资源保障能力、依法保护市场主体合法权益三个方面，确定了30项具体任务，并逐项明确了牵头单位和任务分工。《行动方案》充分征求了20个牵头部门和单位的意见建议，并进行修改和完善，最终定稿形成本《行动方案》。

三、主要内容

《行动方案》围绕“以评促转”主题，以优化营商环境评价，促进老工业城市转型升级，全力推动我市制造业竞争优势重构，打造先进制造业强市为目标，主要内容包括三部分：

一是持续优化建设项目审批，提升投资和建设便利度，推动制造业竞争优势重构。主要从工业投资项目审批制度改革、工程建设项目审批流程再造、打造极优化政务服务环境三个方面先行先试，切实发挥重大项目对老工业城市转型升级的支撑带动作用，为制造业发展创造环境新优势。

二是增强要素资源保障能力，支持市场主体创新发展，促进传统产业改造升级。通过提升金融要素供给质效，加强创新人才集聚引领，促进跨境贸易便利化，打造全链条创新创业和产业生态体系，支持制造业竞争优势重构项目建设，更加有力地推动产业转型升级发展。

三是探索实施包容审慎监管，保护市场主体合法权益，助力新经济健康发展。通过营造包容审慎的监管环境，加强知识产权创造、保护和运用，打造公平规范的法治环境，积极打造市场主体放心投资、舒心经营的良好发展环境，为新经济蓬勃发展构建高能级生态圈。