按照省发改委“关于开展‘促进货物贸易和服务贸易融合发展’专题研究的通知”要求，我们组织各区县和相关部门进行了调研，我市有关情况如下：

  一、淄博市服务贸易与货物贸易发展基本情况和态势

 (一)服务贸易与货物贸易相互促进，服务贸易增长速度仍需尽快提高。近年来，随着我国不断开放服务经济领域，极大地促进了我市货物贸易和服务贸易的发展,服务业对经济拉动作用明显增强。2015年，我市服务业实现增加值1756.5亿元，比2010年增长76.6%;到2015年末服务业占比重达到42.5%。服务业对GDP增长的贡献率达到36.9%，拉动GDP增长2.6个百分点。2015年货物进出口总额达76.3亿美元，比2010年只增长1.2%。随着改革开放的进一步深化，服务贸易占贸易总额比重不断上升，2015年服务贸易总额8.5美元，占贸易总额的10%，较2014年提高2.3个百分点。我市货物贸易与服务贸易基本上保持着比较一致的增长趋势。但整体看来，服务贸易仍与货物贸易存在较大差距，服务贸易增长速度有待进一步提高。

 (二)服务贸易整体竞争力不高，难以有效支撑货物贸易向深层次发展。淄博服务贸易发展缓慢，2015年，服务贸易进出口总额为8.5亿美元，服务贸易占贸易总额的10%。但由于服务贸易人才匮乏、知识更新不及时带来的与国际领先水平的差距，以及科技水平含量、人员创新能力的不足，严重影响了服务贸易竞争力的提高。尤其在金融、咨询、计算机服务等以高科技含量、高资本及高水平人才为特征的三高服务行业，从事此类贸易的人才缺口很大，不足以为其发展提供高质量的充足的人力储备保障。另外，淄博是化工、制造业大市，但出口的货物产品附加值很低。由于对服务业的投入较少，生产性服务业发展滞后，不能有效支撑制造业的优化升级，致使制造业附加值难以提高，无法通过服务产业聚集形成配套的互动关系，实现产业链的进一步延伸。

(三)消费品市场回暖，但产业基础薄弱，贸易结构极不合理。2009年金融危机以来，我市采取有力措施，拉动消费、扩内需，消费市场逐步回暖。2015年全市实现社会消费品零售总额1949.7亿元，比2010年增长了48.4%，但产业基础还相当薄弱。服务贸易的发展离不开其产业基础，服务业的发展水平和结构直接决定了服务贸易的发展水平和结构。目前，我市服务业增加值中，以批零住餐、交通仓储和房地产为代表的传统服务业和不能出口的服务业占比接近70%，金融、科技研发、信息技术、设计等领域也主要服务国内市场，参与国际化竞争的能力不强。近年来，我市服务贸易发展逐渐发展，在对外贸易中的比例逐渐提升(2014年7.7%，2015年10%)，但是从服务贸易产品结构现状来看，我市服务贸易出口仍主要集中在运输、旅行、建筑等传统服务行业，而在计算机信息、金融、版权服务等新型的服务贸易中，出口规模较小，缺乏国际竞争力。

(四)对外投资和企业“走出去”带动货物和贸易出口有关情况。“十二五”期间，我市企业积极抢抓机遇、主动作为，加快实施“走出去”战略，重点境外投资项目进展顺利，全市开展国际产能合作呈现出良好态势，全市累计新批境外投资企业138家，累计实现境外投资中方协议投资额40.1亿美元。其中，2015年实现境外投资中方协议投资额28.5亿美元，同比增长400%。一是境外资源合作开发取得较大进展。我市在建和正常经营的境外资源合作开发项目有13个，涉及市内企业11家，中方协议投资22.7亿美元，拥有境外矿权42个。二是优势产能向境外集聚转移初具规模。近年来，我市一直将东南亚地区做为优势产能转移的重点地区加以推动，目前共有48家企业在东南亚地区投资设厂，中方协议投资6.5亿美元，主要集中在越南、柬埔寨、缅甸、新加坡和马来西亚等国家，涉及行业以劳动密集型为主的皮革、纺织、服装、塑编等行业为主，走出了一条化解我市过剩产能的成功之路，为我市转方式调结构做出了积极贡献。三是企业境外营销网络日益完善。截至目前，我市企业在境外共设立营销网络74家，涉及纺织、轻工、机电、医药、医疗器械、化工、矿业等行业，主要集中在美国、欧盟、香港、韩国、新加坡等国家和地区。设立境外营销网络为境外投资企业收集信息，拓展境外市场，降低融资成本，掌握销售主动权，提高品牌形象及产品附加值提供了有力支撑。

  二、我市在促进货物贸易和服务贸易融合发展方面的经验做法和典型案例

  目前我市在机电、装备制造等领域的货物贸易出口正在从单纯产品的出口向整体解决方案的出口转变(即P2P的转变，product转向project)，整体解决方案不仅要求企业外采相关配套设备，同时对企业的整体设计、研发、运营、维护都提出了很高的要求，这为货物贸易与服务贸易融合发展提供了广阔空间。从货物贸易内部来看，伴随外贸综合服务企业的兴起，部分企业正在逐步剥离非核心业务流程，外包给专业一体化的外贸综合服务企业，使得货物贸易领域中的生产性服务业逐步发展为独立的产业，我市一达通、敦煌网是其中典型代表。

  在服务业方面，我市共成立了5家外商投资融资租赁企业。2012年7月，淄博银仕来纺织有限公司的境外公司—银仕来控股有限公司在港交所成功上市，实现融资1.37亿港币。从我市情况来看，部分企业依托在国内相关领域的技术服务优势，通过成立专门的对外技术部门，增强了服务出口的竞争力。比如我市山东丽村热电依托在国内电厂运营、维护经验丰富的优势，先后在泰国、印尼、菲律宾、柬埔寨承接7个发电站的运行维护项目，在国际电站项目承运经验的基础上，公司成立了丽村电站技术有限公司，专门从事电站对外技术服务工作，目前企业在外技术人员达200人，年营业额达8000 万元。同时，为增强我市机电产品在境外的售后服务能力，2015年我市在印尼设立了机电产品展销中心，目前已经有36家机电企业入驻，实现从单个企业的游击战向企业抱团的阵地战转变。

 三、我市对接国家“一带一路”、国际产能战略中促进货物贸易和服务贸易融合发展的考虑

 抓住“一带一路”沿线国家基础设施互联互通和中非“三网一化”等重大机遇，鼓励我市对外承包企业采用项目总包、与央企对接分包等方式，积极参与“一带一路”国家的电力、公路桥梁、房建、港口等基础设施建设，带动成套设备、建材、技术和服务输出。积极参与国家中欧铁路大通道建设，争取开通“淄博—阿拉山口—欧洲”和“淄博—二连浩特—欧洲”铁路集装箱班列，以机械设备、化工品、日用消费品为重点，开发回程货源，构建沿“丝绸之路经济带”物流双向大通道，建成“中蒙俄经济走廊”和“新亚欧大陆桥经济走廊”节点城市。探索设立“一带一路”专项基金。在“一带一路”沿线合作建设资源基地、生产基地、综合服务基地、研发设计基地，积极布局营销网络，并向产业价值链分工的高端发展，不断提高国际合作质量和水平。充分利用中韩、中澳、中国东盟等自贸协定谈判成果，发挥产业互补优势，提高新兴市场在对外开放中的总体份额。一是加快制定我市贯彻落实《山东省参与建设“一带一路”实施方案》实施意见，明确目标和重点工作任务，确定年度工作计划，加强组织领导和政策保障，建立我市参与建设“一带一路”优先推进项目库。二是明确我市企业境外产业转移的定位，制定我市“一带一路”企业境外投资合作产业方向布局方案，规划引导我市纺织服装、医药化工、冶金建材、轻工机械、矿产资源、农业种植加工等比较优势产业赴“一带一路”沿线国家和地区开展国际产能合作。三是积极引导我市润迪铝业、清源集团等资源依赖较高的企业，赴印尼、巴布亚新几内亚、新加坡等燃料油、煤炭、矿类等资源丰富和产品集散地区投资，建立多元、稳定可靠的资源供应渠道，为经济发展提供资源保障。四是继续组织举办热点国家投资项目推介会、境外经贸合作区招商会、政策说明会等，搭建“走出去”交流合作平台，加大对典型经验的宣传力度，形成示范效应。五是深入开展工作调研，及时掌握我市企业“走出去”意向，建立企业信息库;积极赴境外寻找适合产业转移的国家和地区，搭建好企业产业转移的境外平台;及时准确掌握各国政治动态，做好企业的风险防范工作。

 四、当前促进货物贸易与服务贸易融合发展存在的问题和障碍

 淄博服务贸易与货物贸易融合发展推进不够畅通。2015年淄博市服务进出口8.5亿美元，同比增长23.1%，其中出口1.87亿美元，同比增长15.5%，进口6.63亿美元，同比增长25.4%。我市货物贸易起步较早，贸易基数较大;服务贸易跟进较慢，二者发展很不平衡，且差距有进一步扩大趋势。2015年，淄博货物贸易与服务贸易进出口总额之比约为8.9∶1。显然，服务贸易发展不足，在一定程度上给出口商品生产和外贸的流通速度带来负面的影响。服务贸易相对于货物贸易发展滞后，成为了淄博开放型经济发展中影响全局的“短板”。

 (一)服务产业基础薄弱，货物贸易与服务贸易的关联度不高。我市同沿海和外贸发达地区贸易总量发展水平存在着相当大的差距，货物贸易对服务贸易的带动性不强，出口产品多为原材料或初级产品，技术含量低，产生技术咨询、研发设计等服务贸易的情况较少;金融、保险等服务仅限于满足基本市场需求;货物贸易与服务贸易相互促进的作用不显著，服务贸易发展相对滞后，尚未形成一批具备核心竞争力的服务业企业品牌。目前，我市“走出去”企业基本上是民营企业，更多的是“单打独斗”，受企业规模、融资能力、人才素质、信息渠道、当地投资环境等诸多因素的影响，企业在境外更多是采取渐进式的投资方式，分期分批进行建设和生产经营，建设周期和达产期一般长于国内，遇到的困难也远大于国内。比如宏达矿业秘鲁邦沟铁矿项目，目前已完成国内外审批文件，电力、港口和矿区已具备建设条件，但项目建设资金需10亿美元以上，建设期限4-6年时间，回收周期也比较长。

 (二)信息渠道不畅，服务贸易发展战略指导思想及政策存在不足。“走出去”企业对当地的市场需求、政策法规、发展环境及社情民俗了解不深，与海外市场接触少，对国际市场了解不深，获取有效信息的渠道有限，没有形成统一信息共享和发布平台。同时，缺少专业从事境外投资的研究机构和中介服务机构，对企业“走出去”提供高质量的信息咨询服务较少。如山东华联矿业股份有限公司于2011年在墨西哥投资980万美元从事铁矿石的加工销售。但由于墨西哥国内政策变化较频繁，2012年和2014年墨西哥当地政府突然宣布禁止出口，造成该公司在墨西哥收购的铁矿石无法运回国内，影响国内公司的铁矿石正常业务。山东同济万鑫集团有限公司于2012年在柬埔寨投资9190万美元取得用地1万公顷，用于建设橡胶种植园及橡胶初加工项目，但2014年柬埔寨出台政策取消对特许林地、农地的手续办理，致使该项目无法正常建设，企业损失达300多万美元。另外，由于境外经营信息不对称及境外投资风险评估机制不完善，企业难以将境外资产用于抵押担保获取国内银行贷款。我市宏达矿业秘鲁邦沟铁矿项目，虽然企业目前与国家开发银行达成合作意向，但受国内企业规模限制，无法为境外项目提供高达11亿美元额度担保，而国内银行对企业在国外的矿产、矿权不予认同，无法获得银行贷款。

 (三)人才实训工作不到位，货物贸易对服务贸易发展相互促进作用不明显。我市货物贸易对于服务贸易的促进作用主要表现在服务贸易的进口，而对服务出口则没有显著带动作用。我市的货物贸易发展仍以加工贸易为主，科技含量低，缺少贸易的话语权与决定权。目前，从事服务外包及软件业的工作人员，大部分刚从学校毕业的学生无法直接开展工作，而具有全球眼光、能带领技术团队承接复杂外包业务订单的高级管理和开发人才不愿意到二三线城市工作，更愿意到北上广深等大城市发展。相对于制造业和货物贸易，服务贸易总体上对资产的依赖性较低，而对人力资源和知识信息有较高的要求。我市一直致力于货物贸易的发展，因此，围绕货物贸易建立了比较完善的政策体系，有效地促进了我国货物贸易在国际市场上的有效竞争。相比之下，发展服务贸易的观念意识与动力存在不足，有进一步提升的较大空间。针对服务业及服务贸易发展的政策体系严重缺失，很多政策是借鉴于制造业和货物贸易的发展经验，并没有意识到服务业与制造业、服务贸易与货物贸易的差别，因此也就很难从政策倾斜与制度设计层面上，出台有效促进服务业及服务贸易的快速健康发展举措。

 五、我市促进货物贸易与服务贸易融合发展的几点建议

 (一)深耕传统市场，开拓新兴市场，培育货物贸易和服务贸易市场主体。在维护和稳定好欧美日传统市场的同时，鼓励企业积极开拓新兴市场，出台切实有效的措施扶持企业境外参展、市场考察，充分挖掘国际市场潜力，培育外贸新增长点。抓住中韩、中澳自贸区建设的时代机遇，加快培育新的经济增长点。提前布局，加大宣传积极申请对韩城市自贸协作区，使我市企业尽快享受到自贸区的优惠政策。鼓励我市龙头进出口企业加强对韩、对澳的贸易合作，引进先进的技术与品牌，提升我市产品的竞争力。夯实服务产业基础，促进货物贸易与服务贸易的协调发展大力发展服务业，进一步打破服务业市场准入门槛，加快实现服务业市场化进程，为服务贸易发展奠定坚实的产业基础保障。以扩大内需为基础，在改造传统服务业的同时，积极发展生产性服务业，即在满足生活性服务需求的同时，依托制造业基础，逐渐将服务环节从生产过程中剥离开来，并最终提供可以有效支撑制造业优化升级的优质服务。扩大服务业对内对外开放，充分利用我市货物贸易在国际国内市场的优势地位，积极稳妥的扩大重点发展与货物贸易相关的服务业，带动和引导我市服务贸易发展。一方面，发展依托货物贸易而兴起的物流运输、金融保险、分销服务等多项服务业务，为货物贸易结构升级提供优质的服务，促进货物贸易质量的提升;另一方面，以内需为发展基础，支持各类服务业企业通过新设、并购、合作等方式，在境外开展投资合作。鼓励企业建设境外保税仓，积极构建跨境产业链，带动国内劳务输出和货物、服务、技术出口，弥补我市服务贸易占比不足。发展服务业与服务贸易，最终实现企业功能的完善和提升。

 (二)完善财税金融政策。建立服务贸易和货物贸易融合发展的机制和信息服务体系。发挥政府在行业指导、专项扶持、信息发布等方面的优势，及时公布政策法规、行业资讯、企业动向、市场动态、贸易机会、统计数据、研究分析等国际服务贸易信息，为服务贸易企业提供信息服务，开展多种形式的服务贸易促进工作。建立适合服务贸易和货物贸易协调发展的机制和政策措施针对服务业及服务贸易发展特点，完善服务业与服务贸易管理体系，制定服务贸易和货物贸易协调发展规划，建立以货物贸易促进服务贸易的发展机制，提高服务贸易管理部门的运作效率。联合市外汇管理局、市统计局、市旅游局、市教育局等相关部门建立联系机制，完善服务贸易统计体系，建立科学、全面、协调的统计制度和信息管理制度，逐渐完善货物贸易和服务贸易统计数据库。充分利用外经贸发展专项资金等政策，加大对服务贸易发展的支持力度，进一步优化资金安排结构，突出政策支持重点，完善和创新支持方式，引导更多社会资金加大对服务贸易发展的支持力度，拓宽融资渠道，改善公共服务。结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税，鼓励扩大服务出口。

 一是针对“走出去”的重点投资企业，提供专门金融政策支持，降低融资门槛，鼓励各类银行、投资机构对全省重大境外投资项目进行融资支持;二是允许境外投资企业以境外投资拥有的矿权、林权、土地、设备等资产进行抵押或担保，取得境外中资金融机构在当地的贷款支持，探索实行“外保外贷”的融资方式;三是继续支持有条件的金融机构采取“内保外贷”方式，以企业在境内拥有的土地、厂房等各类固定资产进行抵押或担保，由境外中资机构对企业境外投资项目直接进行贷款。同时还要重视行业协会及企业之间的沟通与协调，充分发挥行业促进、对外交涉和桥梁纽带作用。此外，加强对服务贸易本身特点的研究，建立适合服务贸易发展的政策体系。加大政策扶持力度，完善服务业企业，特别是中小型企业的融资体系，扶持新兴服务业的发展，促进产业升级。完善税收制度和财税优惠体系，减少重复计税，对重点鼓励的服务出口进行关税减免;对研发先进技术以及对国民经济有重要促进作用的服务企业给予税收优惠政策。重视产业链的配套和完善，高层次人才的培育和引进，建立一套适应服务业发展的监管制度，提升行业服务水平。

 (三)实施区域合作构筑载体建设，加快服务业领域外资开放进程。以生产性服务业、服务外包、文化创意服务贸易为突破口，促进服务贸易整体发展以生产性服务业为突破口，培育一批在全省和全国具有较强竞争力和示范带动性的大型龙头服务贸易企业，提高制造业的附加值，促进制造业优化升级。提高服务业发展意识，有效剥离生产过程中的服务环节，大力发展现代物流、金融保险、网络通信、工业设计和品牌营销等生产性服务业，增强自主创新能力，鼓励企业培育加大研发力度，完善有利于知识产权保护和技术创新的制度软环境建设。实现“引进来”与“走出去”并重，在引进国外先进服务业、服务的管理经验同时，抓紧培育我市的生产性服务业。鼓励有能力、有条件的企业“走出去”，多积累国际经验，为我市服务贸易发展争取有利的国际环境。以服务外包为突破口，继续完善服务外包优惠政策，在借鉴国外服务外包先进国家经验的基础上，立足淄博服务外包产业发展实际情况，扶植龙头企业，推进服务外包产业化进程，加快经济发展转型。

 (四)优化营商环境和提高便利化水平，积极争取国家货物贸易和服务贸易融合试点。认真落实国务院“关于加快

 发展服务贸易的若干意见”国发〔2015〕8号文件指示精神，完善跨境电子商务等通关服务，支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利建设综合配套改革的服务。提高贸易制度运行效率，形成以核心技术为突破，以区域价值链优化配置为依托，提升货物贸易附加值，加快发展生产型服务业贸易的同时，提升货物贸易国际竞争力和发展空间。健全政府、协会、企业协同配合的服务贸易促进和服务体系，建立服务贸易重点企业联系制度。优化管理方式，提高监管通过效率，实现信息化管理和集约化管理;健全相关法律法规，保障制度创新。支持淄博保税物流中心升级为综合保税区，在淄博保税物流中心建设发展基础上，叠加保税加工功能，规划建设生产加工区、国内物流区和中心商务区，建成淄博综合保税区，打造大通关、大物流、大开放的国际化平台。按照国家级服务贸易创新试点工作推进力度，创造经验，提供示范。积极探索创立省级服务贸易和货物贸易试点，为对接争取国家政策打下坚实的基础。