今年,是推进我市新旧动能转换的关键一年。按照市委、市政府安排部署,市发展改革委作为牵头部门,将抢抓全省新旧动能转换综合试验区建设和我市列入全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区重大机遇,以落实《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》和《关于加快新旧动能转换建设新型工业化强市打造全国产业转型升级示范区的实施方案》为主线,坚持新旧动能转换与示范区建设“两篇文章一起做”,聚焦“高、新、轻、绿”产业发展方向和“753”现代产业新体系,加速推进新旧动能转换各项任务落实。

　　2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我省新旧动能转换重大工程全面起势之年。市委、市政府明确了“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,市发展改革委作为经济社会综合管理部门,在新旧动能转换重大工程实施的关键时期,有哪些新思路、新举措,记者近日就此专访了淄博市发展和改革委员会主任陈思林。

“两篇文章”一起做加快新旧动能转换

　　记者:2月22日省委、省政府隆重召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,2月23日市委、市政府召开大会对加快推进新旧动能转换重大工程,建设新型工业化强市作出了进一步安排部署,提出要把新旧动能转换作为统领经济工作的总抓手,全力推进新旧动能转换工程,加快老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。请问市发展改革委作为实施新旧动能转换工程的牵头部门,将采取哪些有力措施,保障各项任务落实。

　　陈思林:省第十一次党代会报告提出,要把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区。1月3日,国务院批复山东省政府、国家发展改革委,原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略,山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。2月22日上午,省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,对加快建设新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程作出了系统部署。新旧动能转换工程的全面启动实施,对我市是一个重大的发展机遇。按照市委、市政府安排部署,我市新旧动能转换工作于2017年上半年在全省率先启动。工作中,坚持实施新旧动能转换重大工程与推进老工业城市转型升级示范区建设“两篇文章一起做”,市发展改革委举全委之力,聚全委之智抓好各项工作任务落实。

　　一是全面梳理三大类35项争取国家、省支持的重大事项,形成淄博市融入全省新旧动能转换综合试验区有关建议事项的报告,先后多次赴省对接争取,一批事关全市长远发展的重大事项最大限度地列入了省方案。省新旧动能转换重大工程实施规划明确指出,支持以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点,创新园区管理运营机制,培育特色经济和优势产业,打造具有核心竞争力的区域经济增长点。支持淄博布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业,壮大新材料、生物医药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业,改造化工、陶瓷、纺织等传统产业,淘汰建材、钢铁等行业落后产能,打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。

　　二是围绕我市新旧动能为什么转、转什么、怎么转的问题,推进“10+1”重大专题调研,就我市传统产业改造、优势产业提升、“四新”经济培育等重点研究方向,与市直各部门、各区县和重点骨干企业深入对接,形成《关于淄博市实施新旧动能转换重大工程的总调研报告》,以市政府文件报省。

　　三是在全省率先研究出台我市《关于加快实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,紧紧围绕“高、新、轻、绿”发展方向,明确打造5个发展新高地,科学谋划7大功能板块,加快构筑“753”现代产业新体系,推动传统产业脱胎换骨,新兴产业加速崛起,现代服务业做强做优,努力在未来竞争中抢占制高点。

　　今年,是推进我市新旧动能转换的关键一年。按照市委、市政府安排部署,市发展改革委作为牵头部门,将抢抓全省新旧动能转换综合试验区建设和我市列入全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区重大机遇,以落实《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》和《关于加快新旧动能转换建设新型工业化强市打造全国产业转型升级示范区的实施方案》为主线,坚持新旧动能转换与示范区建设“两篇文章一起做”,聚焦“高、新、轻、绿”产业发展方向和“753”现代产业新体系,加速推进新旧动能转换各项任务落实。

　　一是抓传统产业提档升级。组织开展“技术改造突破年”活动,围绕化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷七大传统产业改造提升,敲开核桃、一业一策、因企制宜,引导企业充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备,对生产经营实行全程再造,实现设计数字化、生产智能化、管理现代化、营销服务信息化,推动企业自身及全产业链实现脱胎换骨式的提升,促进“老树发新芽”。推进传统制造业与大数据、互联网、人工智能深度融合,大力发展物联网、机联网、厂联网,推广“机器换人”,积极争创“中国制造2025”国家级示范区。

　　二是抓新兴产业倍增崛起。深入实施新兴产业培育壮大行动计划,突出培植壮大新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保五大新兴产业,持续深化与中国钢研院、中科院过程工程所、海尔集团等大院大企的战略合作,集中抓好新能源汽车、新能源电池、铝基新材料、碳纤维新材料、电子芯片、MEMS传感器、高性能钢材料、生物制药及装备、高效电机等领域的一批重点项目,加速形成10个左右新兴产业示范集群,年内战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重同比提高5个百分点左右。大力发展“四新经济”,研究出台“四新经济”发展规划、扶持政策措施和审慎监管机制,积极发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等新业态,着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育形成新动能。

　　三是抓现代服务业跨越发展。编制实施以现代物流、文化旅游、现代金融等为重点的现代服务业行动计划,大力实施现代服务业重点园区规划建设、重点项目带动、重点企业培育工程,突出抓好年度投资270亿元的163个市级服务业重点项目建设,加快规划建设9个专业化、特色化现代服务业园区。力争全市服务业增加值同比增长8%以上,服务业占比比上年提高1.5个百分点左右,现代服务业增加值占全市服务业增加值比重达到50%左右。

　　四是抓平台人才支撑。聚焦新兴产业发展,聚力打造产业创新载体平台,年内争取3家以上工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等省级以上创新平台落户我市。深入实施大院、大所、大校、大企“四大招引工程”,加强与山东理工大学等驻淄高等院校校地合作,共同培育一批市级“协同创新中心”。牵头出台《关于促进驻淄央企省企做大做强助推全市新旧动能转换的若干政策措施》,促进央企省企在淄博做大做强。以骨干企业、重点项目为载体,推进军民产业融合发展。借鉴先进地市经验做法,科学运作新旧动能转换引导基金,专项支持符合条件的新旧动能转换入库项目建设。

　　五是抓产业布局优化。统筹区域发展是市委、市政府作出的重大决策部署。按照全市统一部署,今年我委将牵头做好“张店、临淄、桓台、高新区”相邻园区,“桓台、高青”相邻园区,“淄川、博山”经济开发区,“张店南部、淄川北部、临淄西南部”区域等四个边界关联片区的产业发展规划、实施方案和配套政策研究编制工作。我委将在深入调研的基础上,以改革思维和创新举措加快推进相关工作,构建形成“区域特色化、布局合理化、生产集约化、产业高端化、设施一体化”的现代产业格局。同时,扎实推进主城区南部区域精准转调,打造产业优化升级示范区。

　　六是抓低碳循环利用。牢固树立绿色发展理念,牵头出台全市煤电机组“整合替代”工作方案和热电联产规划,推动电力行业资源整合。稳步扩大外电入淄规模,增加天然气供给,积极发展非化石能源,力争到“十三五”末,非化石能源占一次能源比重提高到7%以上。在去年91家企业纳入全国第一批碳排放权交易市场名单基础上,积极引导企业参与全国碳排放交易,运用市场机制减少温室气体排放,最大限度地争取碳排放配额和温室气体减排资金,为转型发展赢得空间。积极推进国家重点生态功能区建设,在博山区、沂源县推行产业负面清单制度。全面梳理国家生态文明先行示范区建设成效做法,总结一批可复制借鉴、在全国叫得响的试点经验,打造示范区建设标杆。

　　七是抓工作推进机制健全。加强调度督导,对区县推进新旧动能转换继续实行月调度排名通报,确保各项工作顺利推进。同时将有关新旧动能转换的考核指标与经济社会综合考核进行整合,确保指标设置能够科学、客观地反映区县新旧动能转换工作进展和成效。

实施重大项目攻坚行动夯实新旧动能转换支撑

　　记者:推进新旧动能转换,项目是重要支撑,今年为了加快新旧动能转换推进,市委市政府将实施重大项目建设攻坚行动。请问市发改委将具体从哪些方面抓好贯彻落实和推进实施。

　　陈思林:重大项目对经济社会发展具有关键性、引领性和支撑性作用。我们常说,抓项目就是抓经济、抓发展。近年来,我市牢牢抓住重大项目建设这个牛鼻子,积极谋划大项目,强力推进大项目,有力地推动了经济社会平稳健康发展。去年全市共策划实施了总投资3000亿元的345个市重大项目,年内完成投资924亿元,同比增长12%,中国船舶国防动力电源产业园等7个省重点项目全部开工建设,投资完成率达101%,居全省前列。今年,在全市上下大力推进新旧动能转换的大背景下,必须抓好重大项目建设这个载体和支撑,市委市政府提出实施重大项目建设攻坚行动恰逢其时。作为重大项目的牵头部门,市发展改革委将从五个方面加以推进落实。

　　一是市级重大项目建设抓开工。今年确定了总投资3300亿元、年度计划投资1030亿元的332个市重大项目,项目平均投资规模较去年提高了10%,产业项目占全部项目的比重超过80%,该批项目的实施将对我市新旧动能转换重大工程起到重要的支撑作用。按照市委市政府的要求,我们将全面落实“要素资源跟着项目走”保障机制和“一线工作法”审批服务模式,主攻项目开工手续办理、征地拆迁等关键环节,牵头组织各方工作力量做到全体靠上、通力协作,为重大项目顺利开工创造良好的外部环境。目前,我们已经组织召开了全市重大项目服务对接会议,统一为项目单位印发了《市重大项目主要手续服务保障手册》,分两批保障了50个市重大项目近5000亩的新增用地需求,印发了涉及59项问题的《2018年市重大项目首批亟需解决问题清单》,我们将严格按照项目建设时间节点,力争项目开工率上半年达到70%以上,所有项目10月底前全部开工建设。

　　二是储备项目抓推进。当前及今后一段时期,重点围绕“753”现代产业新体系和“高、新、轻、绿”产业发展方向,围绕政府主导的“四组全”互联互通重大基础设施建设,围绕重大民生工程,聚焦需要强链补链的现代产业项目、基础设施和民生项目,持续用力做好今后几年的项目策划储备工作,根据项目成熟度,以两个年度为基数,压茬推进项目批次,形成接续有力的良性发展格局。特别是对前期市级储备的900余个新旧动能转换重大项目,将在项目入库标准、申报范围、论证程序、支持政策、推进服务等方面进一步规范完善,具备条件的梯次推进,原则上年度重点项目中产业项目占比不低于80%。

　　三是重大基础设施建设工程抓落实。我省将对综合交通网络布局进行优化调整,通过实施加密、提速、扩通道,到2020年全省高速铁路营运里程达到2836公里、高速公路里程达到7600公里,全面形成以济南、青岛为中心的“1、2、3小时”交通圈。我们将抓住机遇,积极争取滨淄临高铁尽快开工,济淄潍高速列入省建设规划,加快推进青岛-诸城-沂源-莱芜高铁前期工作,构建完善我市综合交通布局。同时,全力配合好济青高铁淄博段建设,开工建设沾临高速淄博段；加快建设高铁新城,年内淄博北站、临淄北站与济青高铁同步投入使用。有序推进张博铁路电气化改造前期工作,张东铁路电气化改造力争6月底前完工。加快城市轨道交通项目报批工作,争取启动示范段建设。实施淄博火车站南广场片区综合改造提升工程,打造绿色智慧示范区。

　　四是重点投资项目抓调度。针对民间投资持续低迷问题,继续加强投资运行监测分析,严格落实全市固定资产投资、5000万元以上项目投资、民间投资情况督查通报制度,全面实现全市5000万元及以上投资建设项目入库全覆盖,确保投资健康平稳增长。

　　五是预算内投资项目抓监管。按照工作分工,切实抓好中央、省预算内投资项目、国家专项建设基金项目和省“十三五”规划重大项目的稽察监管和指导推进工作。组织对各类预算内投资项目监管专项能力培训,促进项目规范运作,确保发挥投资效益。

巧借政策支持助力新旧动能转换

　　记者:2017年,我市成功列入了全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,重大区域政策争取实现了新突破。今年,在巧借上级政策支持,助力我市新旧动能转换方面,市发改委有哪些新动作和新举措?

　　陈思林:2017年,在市委、市政府的高度重视和积极争取下,我市以全国第一名的成绩从120家全国老工业城市和262家资源型城市中脱颖而出,成功列入全国首批12家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,在新动能培育、新兴产业发展、中国制造2025等方面将获专项政策扶持。目前首批和第二批转型升级示范园区中央预算内资金已到位。同时,我委全年累计在创业创新、产业融合、服务业创新发展等领域帮助各区县争取各类试点示范区域政策11项,争取到位中央、省预算内资金和重大区域政策专项资金较上年也明显增加。这些政策、资金的争取到位,有力加快了老工业城市的转型发展进程。

　　今年,国家、省将围绕推动高质量发展、加快新旧动能转换出台一系列含金量很高的政策,我委将充分发挥好我市已有的试点、项目载体,千方百计争取上级在产业、创新、投资、金融等方面的集成政策支持。一是跟进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、全国资源枯竭城市转型、全国独立工矿区改造搬迁、全国城区老工业区搬迁改造试点、重点生态功能区等政策落实,围绕新动能培育中央预算内专项资金、产业投资基金、“中国制造2025”示范城市、双创示范基地等方面,全力争取国家对老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的集成政策支持。二是紧紧围绕国家、省重大发展战略和重点支持的方向,围绕济南都市圈重大基础设施互联互通,围绕增强制造业核心竞争力、智能化改造、成品油质量升级等产业领域,围绕农林水、棚户区改造、教育卫生、生态环保等社会民生领域,吃透上级政策,掌握项目申报新要求,摸清基层发展新需求,积极主动,超前谋划一批重大基础设施、重点产业和民生项目,努力提高我市申报项目的质量、数量和成功率。三是围绕城镇基础设施、特色小镇培育、小城镇投融资创新、健康服务业创新发展试验区、乡村振兴、“新六产”农业示范园等方面,积极争取申报国家、省级试点,助力产业新业态发展,助推新兴产业发展实现新突破。

持续深化改革增强新旧动能转换动力活力

　　记者:近年来,我市把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上,坚持推动改革举措落地见效,全面深化改革推进落实的“淄博实践”被《人民日报》、新华社、中央电视台等全国多家主流媒体报道,被中央和山东省委改革办推广推介。我们了解到,经济体制改革专项小组工作获全市深化改革第一名,请您谈谈市发展改革委围绕新旧动能转换,推进各项改革的一些情况。

　　陈思林:发展为先,改革为要。去年我市培育发展战略性新兴产业、推进老工业基地调整改造等4项优化产业结构的创新性工作受到国务院通报表扬。目前全市“四梁八柱”性质的改革主体框架已经确立,我委将继续发挥好经济体制改革牵头部门的综合协调作用,统筹推进各项改革落地见效。

　　供给侧结构性改革方面,将立足于“破”“立”“降”,以提高供给体系质量为主攻方向,推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是在“立”方面,今年国家将启动科技创新2030—重大项目建设,省里也将实施增强制造业核心竞争力行动计划,制定生产性服务业布局发展规划,我们将依托国家战略性新兴产业集聚发展试点、国家双创示范基地等有效载体,加强项目谋划培育,争取更多创新类项目列入省级和国家盘子。

　　深化投融资体制改革方面,重点是建立以市场为导向的投融资体制机制,推进企业投资项目承诺制等审批模式,激发民间投资活力。

　　社会信用体系建设方面,在去年归集26个部门1032.9万余条信用信息数据基础上,今年继续加大信用信息归集范围和力度,开展失信专项治理,打造“信用淄博”。此外,统筹推进公务用车制度改革、党政机关事业单位培训疗养机构改革和公共资源交易平台建设,确保按期高质量完成承担的改革任务。

　　加快新旧动能转换,向高质量发展进军,责任重大,使命光荣,市发展改革委将在市委、市政府的坚强领导下,主动作为、奋发有为,以实际行动书写淄博高质量发展新画卷,为加快淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列做出新的更大贡献!（见2018年02月27日淄博日报4版整版）