淄博市发展和改革委员会简报（优化营商环境专刊）第1期

淄博市发展改革委简报

（优化营商环境专刊）

 

按：近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、优化营商环境的重要论述，迭代实施优化营商环境“一号改革工程”，持续对标先进、深化改革，加力打造专业匠心、精细极致的一流营商环境。“一号改革工程”实施以来，各区县各部门运用“有解思维”破题开路，探索形成了一批惠企利民的制度创新成果，集中打造了一批走在全国全省前列的改革创新举措，以实际成效助推我市全国老工业城市产业转型升级示范区建设和全市经济绿色低碳高质量发展。现将各区县、各部门有关创新做法和典型经验予以刊发。本期推出市法院《加强“立审执破服”全链条保障 以高水平法治护航企业高质量发展》和市市场监管局《创新“服务型执法”模式 打造营商环境新高地》。

 

加强“立审执破服”全链条保障 以高水平法治

护航企业高质量发展

 

近年来，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，全力优化法治营商环境，护航高质量发展。办理破产、执行合同两项指标分别被列入《中国营商环境报告》标杆、优异城市。市法院先后荣获“平安中国建设先进集体”、全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体等称号。

一、坚持以企业需求为导向，进一步完善涉企纠纷办理机制。一是开辟绿色诉服通道“亲企”。以“如我在诉”理念持续优化全域诉讼服务体系，开辟涉企诉讼绿色通道，在全市建立674处“E+智慧法庭”线上服务平台，一体化推进涉企案件速立、速调、速裁、速执。二是畅通多元解纷路径“暖企”。建立完善涉企纠纷诉调对接机制，与全市三级矛调中心纵向贯通、与经济纠纷调解委员会、商事调解委员会等18个专业性调解组织横向协同，为企业提供成本更低、效果更好的解纷方式，“齐乐融融”多元解纷品牌入选最高人民法院工作指引。三是创新精细办案模式“助企”。聚焦“公正与效率”主题，全面推行“调解为主、速裁支撑、精审兜底”办案模式，在全市法院组建113个速裁团队，对涉企案件实行繁简分流、轻重分离、快慢分道。今年以来，全市民商事案件平均审理时间41.4天，调解率35.57%，均位居全省法院第一位。四是加大集约执行力度“惠企”。扎实开展涉企案件专项执行行动，常态化清理机关、国企等拖欠民营企业、中小微企业账款，及时兑现企业胜诉权益，今年执结涉企案件2072件，执行到位6.8亿元。

二、坚持以权益保护为重点，进一步优化助企安商司法供给。一是加强依法平等保护。将“两个毫不动摇”贯彻到执法办案全过程，坚持各种所有制经济市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，确保广大民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是加强善意文明保护。坚持善意文明执行，灵活运用活封活扣、财产置换等手段，推行预失信、预罚款等“六项预警制度”，对981家失信企业予以信用修复，努力将司法活动对企业正常生产经营的负面影响降到最低。三是加强知识产权保护。加强对关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权保护，在市企两会建立知识产权保护工作站，与市场监管部门建立知识产权侵权关联事案复合处理机制，依法促进新质生产力发展，市法院获评全国法院知识产权保护工作成绩突出集体。

三、坚持以挽救出清为目标，进一步升级破产审判功能定位。一是加大僵尸企业要素出清力度。立足淄博老工业城市转型发展需要，充分发挥破产审判要素出清功能，今年以来，审结破产案件93件，释放土地资源4200余亩，化解不良贷款370余亿元，保障8000余名职工再就业。中央编办、省委改革办等来淄博深入调研破产审判，相关做法被《新华社内参》推介。二是创新困境企业司法救治模式。坚持“能重整不清算、能盘活不退市”司法救治原则，依法审结淄博齐翔集团破产重整案，助力盘活300亿优质资产，实现上市公司涅槃重生，省委主要领导在省委常委会和全省民营企业座谈会上两次给予充分肯定。稳妥推进中融新大系128家企业合并重整、275家企业系统出清，清理债权债务940余亿元，维护企业核心焦化业务持续运营。三是开辟破产招商融合发展路径。建立破产处置与招商引资信息共享机制，协同市投资促进局打造破产审判招商融资平台，实现以“破产筑巢”带动“招商引凤”，入选省优化营商环境“揭榜挂帅”项目。在淄博恒亿嘉业公司破产清算案中，将债务人烂尾的化工生产线完成续建并溢价拍卖2.1亿元，产品填补国内空白。

四、坚持以常态长效为牵引，进一步健全服务企业制度体系。一是畅通沟通联络渠道。系统完善代表委员“双结六定”机制，提高企业服务专员、助企调解工作室、助企平台等常态化实质化运行水平，在代表委员所在企业设立代表委员调解室12处，有效助力企业健康有序运营，相关工作经验被最高人民法院推广。二是做大府院联动格局。坚持把优化营商环境作为府院联动的主阵地，与24个部门建立联席会议制度，推动知识产权协同保护、协助执行等8项成果落地见效，实现行政服务和司法服务协同发力，政务环境和法治环境共建共生，相关经验被省政府和省法院主要领导批示肯定。三是狠抓亲清作风常态。坚持“公心为企、实干实效”导向和“有难必帮，无事不扰”原则，严格执行防止干预司法三个规定，积极聘请代表委员和企业家等作为司法廉政监督员，常态开展司法作风排查整治，切实构建亲清政商关系，营造良好营商生态。

 

                                  （市法院供稿）

 

 

创新“服务型执法”模式 打造营商环境新高地

 

管理就是服务，服务就是发展。近年来，市市场监管局以刀刃向内的改革勇气，创新构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条服务型执法体系，在全国率先探索出一条市场监管与营商环境协同发展的新路径。通过建立“隐患体检-柔性执法-跟踪问效”的全周期服务机制，实现监管效能与市场活力“双提升”，2024年全国百城消费者满意度测评挺进全国19强，较上年提升27个位次。

一、坚持事前把“隐患体检”做到家，在风险化解中彰显服务“精度”。坚持研判在前、服务在前、普法在前，帮助企业提前发现、靠前化解各类风险。一是加强风险会商，提升研判预警能力。定期召开市场监管领域风险会商会议，对潜在隐患精准定位与深入分析处置，将风险消灭在萌芽状态。淄博火爆“出圈”后，通过会商第一时间针对影响淄博形象口碑的最大风险隐患研究制定对策：针对食品安全方面，创新开展“你点我检、你送我检”食品快检，切实提升消费者体验感和安全感；针对消费维权方面，探索建立小额纠纷接诉即调先行赔付机制，确保“纠纷就地解、矛盾不离淄”；针对诚信计量方面，开展“配码带码”和“手机变砝码、计量惠民生”活动，打假博主“B太”来我市探店时，所有店铺足斤足两，进一步巩固“人好物美心齐”良好局面。全省放心消费环境示范建设推进会在我市召开，并推广我市经验做法。二是加强政企沟通，提升依法经营水平。深入开展合规指导服务，选取1000家企业送政策、送职能、送服务，上线“淄博市场监管助企赋能码上办”小程序，梳理发布60项服务事项清单，同步制作解读视频、宣传画册等，确保惠企政策入脑入心、落实落地。目前，已深挖企业需求4036个、解决2621个，对梳理出的18项共性问题，制定方案、责任分解、挂图作战。这项工作得到省市场监管局和市委主要领导同志的批示肯定。三是加强普法宣传，提升自我防范本领。坚持“边执法边普法”，细化具化普法计划和清单，将普法融入行政执法全过程，同时结合“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日等主题宣传日以及食品安全宣传周、质量月等活动，积极开展社会普法宣传，先后组织专题巡回宣讲100余场次，受众企业近万家，企业法治意识和依法经营理念全面增强。

二、坚持事中把柔性执法做到位，在优化制度中彰显服务“温度”。统筹抓好严格规范执法和优化执法方式，在遵守、维护法律的基础上，最大限度减少对企业的不利影响。一是“少检查”优质服务。建立智慧监管统一调度机制，统筹内部检查，融合监管任务，按照“能减则减、能合尽合”的原则，在市级层面去重、合并，真正实现“计划外无检查”。今年已派发监管任务45批次192个计划，合并执行59个，融合率为30.7%。制定全市统一的监管工作指引、融合标准和事项编码标准，实现监管工作标准化规范化，今年共检查经营主体72611户，重复受检率下降38%。二是“少处罚”温情执法。梳理公布轻微违法不予实施强制措施清单33项、免罚清单50项、轻罚清单18项，极大减轻了轻微违法所产生的法律责任和违法后果。今年共办理减罚免罚案件352件，减罚免罚金额1746万元，有效避免“小过重罚”“类案不同罚”等问题。三是“重违严惩”严厉震慑。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，切实保障人民群众生命健康和财产安全，坚决筑牢安全发展底线。2024年，全市共查办相关案件1.6万件，移送公安机关25件，5起案件入选市场监管总局典型案例。

三、坚持事后把跟踪问效做到底，在延伸执法中彰显服务“深度”。坚持案结事不了，持续增强跟踪回访效能，帮助企业完善内部管理制度、提升合规经营水平。一是宽严相济促整改。按照“处罚可免、责任不免”原则，对免罚企业开展批评教育、行政指导或约谈告诫，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等措施，指导督促当事人及时改正轻微违法违规行为，依法合规开展生产经营活动。2024年对全市300余起重点案件进行了回访，违法行为整改到位率超过99%。二是督促履责增信用。开展信用“唤醒”服务，对被行政处罚、列入异常经营名录的企业，通过群发短信、电话联系、现场核查等方式，督促企业履行主体责任，避免“以罚代管”“罚而不管”现象，切实为企业信用约束“松绑”。2024年累计修复行政处罚信息1454条、异常名录2452户。三是回访问效助发展。每年对不低于5%的重点案件开展事后回访，通过实地座谈、现场指导、发放问卷等形式，掌握企业整改情况、面临困难等，指导企业完善内部管理制度、提升合规经营水平，达到释法说理、息诉止争、督促整改的效果，通过事后回访，行政处罚主动履行率达到98%。结合回访掌握问题，组织100余名专家帮扶团队，上门解决临淄厨具、周村小家电等产业链的品牌、标准等问题，先后建成质量基础设施一站式服务平台11个，电热锅产品质量提升项目成功列入全省质量基础设施技术平台建圈强链行动。

 

 （市市场监管局供稿）