文稿解读|《关于印发淄博市2021年国民经济和社会发展计划的通知》政策解读

一、起草背景和起草过程

受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《国民经济和社会发展计划报告》。按照市政府工作安排，市发展改革委自2020年11月起，着手研究2021年经济社会发展工作思路，先后召开一系列座谈会，会同有关部门研究提出了重点工作思路和主要预期目标。在认真学习领会中央、省、市经济工作会议精神的基础上，组织起草了《计划》初稿，并征求了市科技局、市工信局、市统计局等39个市直部门、单位意见，根据反馈意见修改完善，形成了《计划（草案）》，经淄博市第十五届人民代表大会第六次会议审议通过后印发。

二、主要内容

《计划》共分三部分。

（一）关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全市实现地区生产总值3673.54亿元，增长2.5%，其中，实现第一产业增加值157.18亿元，增长2.8%；第二产业增加值1777.15亿元，增长3.1%；第三产业增加值1739.21亿元，增长1.8%。全市完成一般公共预算收入321.5亿元，同比下降12.8%，扣除减税降费等因素，同口径增长3.5%；一般公共预算支出522.7亿元，同比增长4.6%。全年实现社会消费品零售总额1134.7亿元，比上年下降1.8%。完成货物贸易进出口887.7亿元，同比增长0.1%。全市金融机构人民币各项存款余额5559.1亿元，比上年末增长11.8%；人民币各项贷款余额3861.6亿元，增长8.0%。全市居民人均可支配收入达38932元，比上年增长3.7%，其中，城镇居民人均可支配收入46415元，增长2.6%；农村居民人均可支配收入20891元，增长4.9%。人口自然增长率、万元生产总值能耗降低率等指标完成预期目标。

（二）关于2021年经济社会发展的总体要求和预期目标

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

（三）关于2021年经济社会发展的重点任务和主要措施

一是坚持做好“六稳”“六保”工作，确保经济稳定运行。努力扩大有效投资，着力推进市重大项目和重点基础设施建设。进一步释放消费潜能，培育城市消费新业态，激发消费活力。全面落实各级惠企政策，保障企业平稳运行。

二是坚持以新旧动能转换为着力点，加快建设全国新型工业化强市。加快传统产业改造升级，实施人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展专项行动，提高“四强”产业发展质效，大力发展新经济，培育壮大企业群体。

三是坚持创新核心地位，优化产业发展生态。大力推进创新平台建设，加快区域性科创产业金融高地建设，进一步激发园区发展活力。

四是坚持以建设数字农业农村中心城市为引领，打造融合协调的乡村振兴淄博板块。加快建设数字农业体系，持续提升农村人居环境质量，不断增强农村发展内在活力。

五是坚持现代化组群式大城市目标定位，着力提升城市承载力吸引力。提升城市承载功能，加强城市精细管理，实现城乡面貌两年彻底转变的目标。提升城市生态品质，建设全域公园城市，不断增强城市时尚气质和活力指数。

六是坚持传承创新发展路径，聚力打造区域性文化发展和文旅融合高地。大力弘扬传统齐文化，进一步扩大齐文化影响力。深入推进文旅融合发展，构建完整的文化旅游产品体系。巩固深化全国文明城市创建成果，铸就新时代淄博城市精神。

七是坚持“绿水青山就是金山银山”，深化生态美丽淄博建设。抓好污染防治，提升环境质量。加强生态保护和修复，改善区域生态环境。强化生态制度保障，保持对环境违法犯罪行为的高压态势。

八是坚持深化改革扩大开放，积极融入新发展格局。深化重点领域改革，持续优化营商环境，打造对标国际、国内一流的政务服务环境。打造对外开放新高地，链接集聚高端发展要素。

    九是坚持以人民为中心的发展思想，推动基本民生向品质民生转变。巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步提高就业和社会保障水平，努力办好人民满意的教育，推进健康淄博建设，加强和创新社会治理，维护社会安全稳定。