领导干部解读|《淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》 政策解读

市发改委党组成员、市新旧动能办专职副主任魏新军解读《淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》 ：

为深入贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（鲁发〔2022〕19号），2023年3月6日，淄博市委、市政府以淄发〔2023〕4号文件，印发了《淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）。现将有关情况解读如下。

1.《行动计划》的出台背景和把握的主要原则是什么？

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化低碳化是实现高质量发展的关键环节。2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是党中央提出“三新一高”和“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，为山东发展提供了重大机遇，注入了强劲动力。

2022年11月18日，省委、省政府高规格召开动员大会，强调先行区建设是贯彻落实党的二十大精神的重要部署，是谱写中国式现代化“山东篇章”的全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，是今后一个时期全省及各市工作的总抓手。2022年12月20日，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，明确了先行区建设的总体指导思想和目标定位。

国务院《意见》和省《行动计划》印发后，市委、市政府高度重视，召开市委常委会、市政府常务会研究部署相关工作，要求认真落实国发〔2022〕18号和鲁发〔2022〕19号文件精神，高起点谋划、高水平推进我市绿色低碳高质量发展工作。市委常委会指出淄博作为全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、老工业基地三种形态的城市，要深刻认识推动绿色低碳高质量发展的重要意义，积极抢抓重大机遇，以更加坚定的步伐、更加有力的举措走好生态优先、绿色低碳的高质量发展路子。

按照市委、市政府部署，市发展改革委会同市有关部门组成专班，认真学习国发〔2022〕18号和鲁发〔2022〕19号文件，系统梳理、深入调研，经广泛征求各区县、各部门意见，起草形成了《行动计划》，经市政府第25次常务会议、市委常委会第62次会议审议并原则通过。

《行动计划》制定过程中，主要把握3个原则：一是明确目标导向。围绕在绿色低碳高质量发展先行区建设中走在全省前列为目标定位，立足现阶段淄博发展实际，按照“长短结合、切实可行”的原则，提出了2025年发展目标，对每项重点任务都明确了具体指标、量化目标。二是坚持系统观念。将绿色低碳高质量发展作为全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，集成落实创新驱动发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，谋划实施具有标志性、引领性、创新性的重大工程、重大项目、重大平台。三是强化任务落实。坚持结果导向，配套制定责任清单、政策清单、项目清单，形成了重点任务落实的时间表、路线图、任务书。在《行动计划》基础上，按年度明确重点任务，确保各项任务工程化、项目化、清单化推进实施。

2.《行动计划》关于绿色低碳高质量发展的目标定位是什么？在重点任务方面作了哪些部署？

《行动计划》是统领未来淄博经济社会发展的纲领性文件，明确了绿色低碳高质量发展的指导思想和目标定位。即，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为主攻方向，以改革创新为根本动力，聚力实现“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，奋力开创新时代中国特色社会主义现代化强市建设新局面；以在绿色低碳高质量发展先行区建设中走在全省前列为目标定位，努力打造产业转型、创新创业、绿色低碳、协调联动、改革开放、共同富裕、安全和谐七大发展“新高地”。

在重点任务上，《行动计划》充分考虑淄博发展基础和未来发展要求，对深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展工作进行了全面部署，主要包括十一个方面。

一是深化创新驱动，高标准建设国家创新型城市。主要内容是：打造高能级创新平台，加强关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，建设高层次人才队伍，支持驻淄高校高水平发展，推进产教深度融合发展，营造创新创造良好生态。

二是纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。主要内容是：加快化工、机械、建材、纺织、陶琉等传统优势产业绿色化高端化发展，推动新材料、新医药、智能装备、电子信息“四强”产业高质量发展，打造一流企业方阵，做大做强优势产业链，推动产业园区集约集聚高质发展，培育壮大数字产业，全面深化数字赋能，发展壮大绿色低碳环保产业，促进“两高”行业规范健康发展，打造现代服务业发展高地，打造区县协调发展高地，建设质量强市，构建优良产业金融发展生态。

三是坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局。主要内容是：推动有效投资稳定增长，推动消费扩容提质，加快构建现代流通体系，提升完善综合交通能力，大力发展绿色智慧交通。

四是为协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生。主要内容是：大力发展非化石能源，提升新能源消纳能力，清洁高效利用化石能源，建立绿色低碳发展机制，加强绿色低碳新技术新模式推广，加快形成绿色低碳生活方式，加强生态系统保护与修复，完善现代水网体系，深入打好污染防治攻坚战。

五是提升城市建设治理水平，构筑高质量发展空间动力系统。主要内容是：拓展城市空间，优化城市功能，深化城乡融合，提升城市活力。

六是引领农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。主要内容是：构建农业稳产保供体系，推动农业高质高效全链条发展，建设宜居宜业和美乡村，促进农民全面发展。

七是聚力用好“关键一招”，增强高质量发展内生动力。主要内容是：构建一流营商环境，激发市场主体活力，建设高标准市场体系，建强高能级开放平台，提升贸易投资合作质量和水平，积极融入重大区域发展布局。

八是为深入落实黄河重大国家战略，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。主要内容是：筑牢黄河安澜屏障，推进节约集约用水，持续提升沿黄区域生态保护水平，坚定推动黄河流域绿色低碳高质量发展。

九是繁荣发展优秀文化，推动文旅深度融合发展。主要内容是：深入推进文明淄博建设，传承弘扬优秀文化，加强文化遗产保护与活化利用，推进工业遗产保护利用，加强文化阵地建设，推动文旅深度融合发展，大力发展文化产业。

十是扎实推进共同富裕，建设幸福淄博。主要内容是：促进居民就业和增收，建设高质量教育体系，大力推动全民健身开展，提升卫生健康服务水平，健全生育支持政策体系，积极应对人口老龄化，增强社会民生保障能力。

十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安淄博。主要内容是：筑牢疫情防控底线和安全生产底线，确保经济运行安全，维护社会大局安全稳定。

此外，《行动计划》从领导机制、工作机制、保障机制、督导考核机制等方面作了安排，凝聚绿色低碳高质量发展的强大合力。

3.构建现代化产业体系是淄博打造先进制造业强市的重中之重，《行动计划》对此作了哪些具体部署？

习近平总书记高度重视制造业发展，深刻指出“制造业是国家经济命脉所系”，要求“把推动制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环”。党的二十大报告围绕建设现代化产业体系，提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。国发〔2022〕18号文件提出“坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省转变”。鲁发〔2022〕19号文件提出“加快建设先进制造业强省、质量强省、数字强省、海洋强省和未来产业策源地，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群”。为落实中央和省文件精神，加快打造先进制造业强市，我市《行动计划》对构建现代化产业体系进行了重点部署，主要突出6个方面：

一是加快传统优势产业绿色化高端化发展。聚焦绿色化工、机械制造、绿色建材、先进纺织、特色轻工、高端陶琉等产业，实施产业基础再造工程，以高端化、智能化、绿色化为方向，推进实施“千项技改、千企转型”，全面提升产业内涵发展水平。到2025年，传统产业基本完成改造升级。

二是推动“四强”产业高质量发展。深入实施“四强”产业攀登计划，推动新材料、新医药、智能装备、电子信息“四强”产业高质量跨越式发展。到2025年，新材料产业实现营业收入3000亿元，新医药产业实现营业收入470亿元，智能装备产业实现营业收入600亿元，电子信息产业实现营业收入260亿元。

三是打造一流企业方阵。加强企业成长梯次培育，实施企业跨越发展和“旗舰”、“雏鹰”、新物种企业等培育计划，加快打造产品卓越、品牌卓越、创新领先、治理现代的一流企业方阵。到2025年，力争培育年主营业务收入超1000亿元企业2家、超500亿元企业5家、超100亿元企业25家左右；培育专精特新中小企业500家以上。

四是做大做强优势产业链。实施产业链条延展工程，以20条重点产业链为抓手，以“链长制”为保障，实行“七个一”推进模式，强化资源要素支撑，强力实施建链补链延链强链工程，加快形成高端引领、链条完整、生态完善的产业发展格局。到2025年，力争培育聚烯烃、工程塑料2条过千亿元产业链，新医药、智能装备等15条过百亿元产业链。

五是培育壮大数字产业。加快数字经济核心产业发展，集中培育集成电路及元件、MEMS及物联网等数字产业集群。支持齐鲁智能微系统创新产业基地等产业集聚区加快发展，打造优势突出、特色明显、有机互补、错位发展的产业发展格局。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%左右。

六是发展壮大绿色低碳环保产业。抢抓碳达峰碳中和机遇，大力发展新能源汽车和氢能、储能、光伏等新能源制造业，打造优势产业集群。抢抓燃料电池汽车示范应用城市群合作城市契机，加快壮大氢能及燃料电池全产业链，建设燃料电池汽车示范应用城市和氢能产业发展高地。加快推进齐鲁储能谷建设，发展电池及储能产业，做大做强新能源电池终端产品。发展壮大光伏制造业。制定实施环保产业集群建设方案，加快鲁中环保产业园区等项目建设，推动淄博经济开发区建设固废循环经济产业园，打造生态环保产业基地。

4.绿色低碳高质量发展必须坚定走生态优先、绿色发展之路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。《行动计划》关于协同推进降碳减污扩绿增长的有哪些具体举措？

推动绿色低碳高质量发展，要以习近平生态文明思想为指引，坚决落实市委、市政府部署要求，统筹结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。对此《行动计划》重点提出了5项举措：

一是加强生态系统保护与修复。严格落实生态环境保护制度，统筹山水林田湖草沙系统治理，到2025年，生态系统多样性、稳定性、持续性进一步增强，森林覆盖率保持稳定，完成废弃矿山生态修复51处，全面消灭市域内宜林荒山，完成荒山绿化18.26万亩，全部河流基本达到水功能区要求，治理和改善水土流失面积210平方公里。

二是深入打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，到2025年，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数达到65%以上，主要河流水环境质量全面消除Ⅴ类水体，生态环境各项约束性指标完成省定任务目标，生态环境实现根本性改善，美丽淄博建设取得显著成效。

三是完善现代水网体系。统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，到2025年，形成“两轴三区、四纵五横、七库多线”的水网总体格局，实现水资源深度节约集约利用。优化水资源配置，推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，开展南水北调东线二期淄博市续建配套工程规划论证，适时推进工程建设。实施大芦湖水库提升改造工程、太河水库增容工程、市中部调水工程，推进城乡供水一体化和农村规模化集中供水。实施城市供水提质工程，建设新区水厂及配套管网，加快老旧管网维修改造步伐，提升改造现有水厂。加强饮用水水源保护，科学划定保护区并严格落实保护措施，确保供水水源安全。

四是加快形成绿色低碳生活方式。实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等建设活动，全面推行城市生活垃圾分类，扩大政府绿色采购覆盖范围，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展，健全废旧物资循环利用体系，建设“无废城市”。

五是建立绿色低碳发展机制。编制实施市级国土空间规划，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。持续推进减碳降碳十大行动，完成省单位GDP能耗下降任务，完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。配合国家、省开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇“资源调查、储量评估、潜力评价、技术标准”四大体系。

5.面临推进碳达峰、能源保供等新形势新任务，《行动计划》如何规划实施新型能源体系建设？

能源是经济社会发展的基础和动力源泉，也是推动绿色低碳转型发展的重点领域。党的二十大报告提出，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。《行动计划》立足我市能源资源禀赋，对建设新型能源体系做了重点部署，主要包括3个方面：

一是大力发展非化石能源。加快能源结构调整优化，规划建设新型能源体系，在保障能源安全前提下，大力发展太阳能、生物质能等非化石能源。实施光伏发电规模推进行动，发展分布式光伏发电与集中式复合光伏发电，加快博山区、临淄区、桓台县整县制推进规模化光伏发电，实施一批“光伏+”工程，力争新增光伏装机容量300万千瓦。加快布局农林生物质热电联产项目。实施外电入淄工程，持续扩大绿电入淄规模，力争新增外电入淄能力60万千瓦。深入实施“百乡千村”绿色能源发展行动。到2025年，碳达峰碳中和有序实施，非化石能源消费占比稳步提高，增量能源消费主要依靠非化石能源提供。

二是提升新能源消纳能力。加快发展新型储能，全力打造“新能源+储能”一体化消纳新模式，建设“风光水储一体化”可再生能源综合利用基地，推进能量型锂电池、铅酸电池等储能项目建设。推进博山区、沂源县抽水蓄能电站建设，加快开展新一轮抽水蓄能电站项目选址储备。加快氢能创新应用，建设可再生能源制氢、氢气储能系统和燃料电池分布式发电项目，培育构建“新能源+氢储”相互融合的分布式微电网。推动电网数字化改造、智能化提升，推动多能互补试点项目建设，构建源网荷储协同互动的智慧能源系统。

三是清洁高效利用化石能源。实施煤电机组整合提升工程，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进小煤电机组关停并转，加快中心城区、齐鲁化工区、桓台中部等区域能源中心建设。加快推进现有煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。持续压减煤炭消费，全面完成节能减排约束性任务。实施工业余热再利用行动，扩大工业余热供给。实施天然气替代推广行动，加快实施一批燃气热电联产项目。持续实施清洁能源替代工程，加快输气管线建设，建设LNG储配调峰中心，力争到2025年新增天然气供应能力10亿立方米以上。

深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，责任重大、使命光荣。淄博市将全面贯彻党的二十大精神，聚力落实国发〔2022〕18号和鲁发〔2022〕19号文件，高标准实施我市《行动计划》和2023年重点工作任务，推进各项工作走深走实、早见成效，全力在绿色低碳高质量发展先行区建设中走在全省前列。