文稿解读|关于《淄博市发展改革行政处罚裁量权适用规则》和《淄博市发展改革行政处罚裁量权基准》的政策解读

关于《淄博市发展改革行政处罚裁量权适用规则》和《淄博市发展改革行政处罚裁量权基准》的政策解读

为规范全市发展改革行政执法行为，正确行使行政处罚裁量权，维护行政管理相对人的合法权益，政策法规科会同委综合执法支队制定了《淄博市发展改革行政处罚裁量权适用规则》和《淄博市发展改革行政处罚裁量权基准》。

一、出台背景及过程

行政处罚裁量基准，是指对法律、法规、规章所规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化、量化，向社会公布并施行的具体行政处罚尺度和标准。2023年6月，市司法局印发《关于制定和规范行政行政裁量权基准工作的通知》，要求各行政机关承接上级部门制定的行政裁量基准，对市级地方性法规和市政府规章设定的行政执法事项，由市政府有关主要实施部门负责制定行政裁量权基准。为此，我们根据《行政处罚法》的规定和省发展改革委、省能源局、省粮食物资储备局制定的行政处罚裁量权基准及《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》《淄博市煤炭安全生产管理办法》相关内容，对照《行政处罚裁量权基准模板》，在征求各相关科室意见和面向社会征求意见的基础上，起草了《淄博市发展改革行政处罚裁量权适用规则》和《淄博市发展改革行政处罚裁量权基准》。

二、起草的依据

（一）《行政处罚法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》 ；

（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》；

（三）《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目事中事后监管办法》；

（四）《节约能源法》《循环经济促进法》《节能监察办法》《固定资产投资项目节能审查办法》《重点用能单位节能管理办法》《山东省节约能源条例》；

（五）《价格法》《价格监测规定》《山东省价格监测预警管理办法》《山东省价格调节基金管理办法》；

（六）《山东省社会信用条例》；

（七）《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》；

（八）《安全生产法》《安全生产培训管理办法》《山东省安全生产条例》

（九）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全培训规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全评价检测检验机构管理办法》《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》《淄博市煤炭安全生产管理办法》；

（十）《电力法》《电力设施保护条例》《电力供应和使用条例》《山东省电力设施和电能保护条例》；

（十一）《石油天然气管道保护法》《山东省石油天然气管道保护条例》。

三、主要内容

《淄博市发展改革行政处罚裁量权适用规则》对行政处罚裁量权的定义、适用范围、遵循原则、裁量基准、适用程序、监督措施等内容做了一般性的规定，共22条。

《淄博市发展改革行政处罚裁量权基准》承接省发展改革委、省能源局、省粮食物资储备局制定的行政处罚裁量权基准，对《淄博市煤炭安全生产管理办法》《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》中设定的行政执法事项进行梳理，以列表的形式对155项违法行为的适用条件、处罚依据、裁量阶次等进行逐一细化量化，确保易于理解、可操作性强、方便执法人员适用。